伊縣政辦〔2022〕26號
伊寧縣直各單位、部門:
行政許可是人民政府依法管理經濟社會事務的重要手段，全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措，對推進政府治理體系和治理能力現代化意義重大。為認真貫徹落實《自治區關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（新政辦發〔2022〕46號）《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（新州政辦發〔2022〕49號）要求，經伊寧縣人民政府研究同意，現就伊寧縣做好行政許可事項清單管理工作有關事宜通知如下：
一、工作目標
全面承接中央和自治區、伊犁州層面指定地方實施的行政許可事項。建立統一編制、聯合審核、動態管理、全面實施的行政許可事項清單管理機制。厘清監管責任，推進審管有效銜接，加強事前事中事后全鏈條全領域監管。推動線上線下融合，實現事項清單一致、實施要件統一、辦事指南同源。構建形成分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。
二、依法編制行政許可事項清單
（一）落實清單編制責任。縣級層面結合實際，已梳理出上級設定、縣直實施的行政許可事項169項，并編制形成了《伊寧縣行政許可事項清單（2022年版）》予以公布（見附件）。伊寧縣人民政府辦公室作為牽頭推進行政審批制度改革工作的機構（以下簡稱審改牽頭機構），要按照上級公布的行政許可事項清單，組織梳理上級設定、各縣直、部門組織實施的行政許可事項，編制伊寧縣行政許可事項清單，經縣級司法行政部門、機構編制管理部門初審，并報伊寧縣人民政府審定后向社會公布，同時抄送上一級審改牽頭機構。
（二）統一清單編制要求。各縣直、部門發布的行政許可事項基本目錄要逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和事實依據等基本要素。清單中上級設定、縣市實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單范圍，確保事項同源、統一規范。自治區、州各有關單位通過自治區一體化在線政務服務平臺行政許可管理系統，完成國家下發、自治區設定的行政許可事項主項、子項和基本要素、實施要素的確認及接收工作后，各級相關單位應依次從行政許可管理系統編制、認領和發布行政許可事項。
（三）通過平臺做好清單管理。各縣直、部門要依托自治區一體化政務服務平臺行政許可管理系統，做好事項的確認、接收、編制、報送、發布和數據同步，及時將審核通過的行政許可事項清單（基本要素、實施要素、辦事指南）在自治區政務服務網站、政務服務中心（便民服務中心及站點、行政許可管理系統及其他相關服務渠道予以發布并動態更新。
三、依法加強行政許可事項清單實施
（四）依法依規實施行政許可。對清單內的行政許可事項要逐項制定實施規范，確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序，審批時限、收費、許可證件、數量限制、年檢年報等內容，依照行政許可實施規范制定辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經公布，必須嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料，中介服務、審批環節、收費、數量限制等內容，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優化調整。同時，要嚴格執行辦事指南，通過推行告知承諾、集成服務、一網通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業和群眾辦事需求。
（五）及時做好清單調整和銜接。地方性法規擬新設或者調整行政許可的事項，起草部門應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明。縣司法行政部門在草案審查階段，應當征求各單位，部門、鄉鎮（社區）意見、行政許可事項上級清單作出動態調整的，下級清單要及時更新確認行政許可事項（基本要素、實施要素和辦事指南），及時同步到一體化政務服務平臺行政許可管理系統，停用原行政許可事項，并將有關情況提前告知各部門、鄉鎮（社區）。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網＋監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，縣直各相關部門應負責嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，協同做好清單內容對接匹配。
（六）加強清單應用實施。縣直各單位，部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動的，應當認定為變相許可，要通過停止實施、調整實施、完善設定依據等方式予以糾正。
四、加強事前事中事后全鏈條全領域監管
（七）依托清單明確監管主體和重點。嚴格依照法律法規和“三定”方案規定，確定監管主體；法律法規和“三定”方案規定未明確監管職責的，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，確定監管主體。實行相對集中行政許可權力改革的區域，按照改革方案確定監管職責。對多部門共同承擔監管職責的事項，行業主管部門應當會同相關部門實施綜合監管。有關部門之間就監管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。各單位，部門要對列入清單的事項，充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施有針對性、差異化的監管政策。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規重點監管，守牢質量和安全底線。與行政許可事項對應的監管事項，應納入“互聯網＋監管”平合監管事項動態管理系統。
（八）結合清單完善監管規則標準。伊寧縣沒有權限設立地方性法規。但對上級取消和下放的行政許可事項，要明確監管層級、監管部門、監管規則和標準。
（九）加快線上線下融合，探索清單多元化應用。推進行政許可事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。要依托行政許可管理系統，匯總公布清單內行政許可事項的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網上辦理導流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務功能，方便企業和群眾辦理行政許可和開展監督。鼓勵各單位創新行政許可事項清單應用場景，提升企業和群眾獲得感、滿意度。
五、工作要求
（十）加強組織領導。伊寧縣審改牽頭機構（伊寧縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組辦公室）將進一步加強對部門行政許可事項清單管理工作的指導、協調和督促，及時總結推廣典型經驗和做法。各單位、部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統籌協調，配齊配強工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，加大典型經驗和主要做法的報送力度，推動工作落地落實。
（十一）強化經驗總結和監督問責。伊寧縣審改牽頭機構（伊寧縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組辦公室）要對各縣直單位、部門梳理實施行政許可事項清單工作納入2022年度績效考核。各縣直單位、部門要加強對行政許可事項清單梳理及實施情況的動態評估和全程監督。對實施清單管理、改革創新許可實施方式、進一步便利企業群眾辦事的典型經驗和做法，要及時總結推廣。要暢通投訴舉報渠道，依托政府門戶網站、12345政務服務便民熱線、政務服務“好差評”系統等接受社會監督。針對違法違規編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要主動加大監督力度，責令有關部門限期整改，情節嚴重的要依法依規嚴肅問責。
（十ニ）按時完成清單編制。各部門應于2022年11月底前編制并公布本縣行政許可事項清單，行政許可事項清單由伊寧縣人民政府負責一并梳理公布、監督實施。
附件：《伊寧縣行政許可事項清單》
伊寧縣人民政府辦公室
2022年11月21日
