伊縣政辦〔2022〕26號
伊寧縣直各單位、部門:
行政許可是人民政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要手段，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（新政辦發(fā)〔2022〕46號）《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（新州政辦發(fā)〔2022〕49號）要求，經(jīng)伊寧縣人民政府研究同意，現(xiàn)就伊寧縣做好行政許可事項(xiàng)清單管理工作有關(guān)事宜通知如下：
一、工作目標(biāo)
全面承接中央和自治區(qū)、伊犁州層面指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單管理機(jī)制。厘清監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)審管有效銜接，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動線上線下融合，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單一致、實(shí)施要件統(tǒng)一、辦事指南同源。構(gòu)建形成分級負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。
二、依法編制行政許可事項(xiàng)清單
（一）落實(shí)清單編制責(zé)任。縣級層面結(jié)合實(shí)際，已梳理出上級設(shè)定、縣直實(shí)施的行政許可事項(xiàng)169項(xiàng)，并編制形成了《伊寧縣行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》予以公布（見附件）。伊寧縣人民政府辦公室作為牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機(jī)構(gòu)），要按照上級公布的行政許可事項(xiàng)清單，組織梳理上級設(shè)定、各縣直、部門組織實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，編制伊寧縣行政許可事項(xiàng)清單，經(jīng)縣級司法行政部門、機(jī)構(gòu)編制管理部門初審，并報伊寧縣人民政府審定后向社會公布，同時抄送上一級審改牽頭機(jī)構(gòu)。
（二）統(tǒng)一清單編制要求。各縣直、部門發(fā)布的行政許可事項(xiàng)基本目錄要逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和事實(shí)依據(jù)等基本要素。清單中上級設(shè)定、縣市實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級清單范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。自治區(qū)、州各有關(guān)單位通過自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺行政許可管理系統(tǒng)，完成國家下發(fā)、自治區(qū)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)主項(xiàng)、子項(xiàng)和基本要素、實(shí)施要素的確認(rèn)及接收工作后，各級相關(guān)單位應(yīng)依次從行政許可管理系統(tǒng)編制、認(rèn)領(lǐng)和發(fā)布行政許可事項(xiàng)。
（三）通過平臺做好清單管理。各縣直、部門要依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺行政許可管理系統(tǒng)，做好事項(xiàng)的確認(rèn)、接收、編制、報送、發(fā)布和數(shù)據(jù)同步，及時將審核通過的行政許可事項(xiàng)清單（基本要素、實(shí)施要素、辦事指南）在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心及站點(diǎn)、行政許可管理系統(tǒng)及其他相關(guān)服務(wù)渠道予以發(fā)布并動態(tài)更新。
三、依法加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施
（四）依法依規(guī)實(shí)施行政許可。對清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序，審批時限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，依照行政許可實(shí)施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料，中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等內(nèi)容，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
（五）及時做好清單調(diào)整和銜接。地方性法規(guī)擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的事項(xiàng)，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明。縣司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求各單位，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）意見、行政許可事項(xiàng)上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時更新確認(rèn)行政許可事項(xiàng)（基本要素、實(shí)施要素和辦事指南），及時同步到一體化政務(wù)服務(wù)平臺行政許可管理系統(tǒng)，停用原行政許可事項(xiàng)，并將有關(guān)情況提前告知各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，縣直各相關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。
（六）加強(qiáng)清單應(yīng)用實(shí)施。縣直各單位，部門要嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施、完善設(shè)定依據(jù)等方式予以糾正。
四、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管
（七）依托清單明確監(jiān)管主體和重點(diǎn)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定，確定監(jiān)管主體；法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)力改革的區(qū)域，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。各單位，部門要對列入清單的事項(xiàng)，充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)納入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平合監(jiān)管事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)。
（八）結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。伊寧縣沒有權(quán)限設(shè)立地方性法規(guī)。但對上級取消和下放的行政許可事項(xiàng)，要明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
（九）加快線上線下融合，探索清單多元化應(yīng)用。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。要依托行政許可管理系統(tǒng)，匯總公布清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項(xiàng)檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。鼓勵各單位創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
五、工作要求
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。伊寧縣審改牽頭機(jī)構(gòu)（伊寧縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）將進(jìn)一步加強(qiáng)對部門行政許可事項(xiàng)清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各單位、部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題，加大典型經(jīng)驗(yàn)和主要做法的報送力度，推動工作落地落實(shí)。
（十一）強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和監(jiān)督問責(zé)。伊寧縣審改牽頭機(jī)構(gòu)（伊寧縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要對各縣直單位、部門梳理實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單工作納入2022年度績效考核。各縣直單位、部門要加強(qiáng)對行政許可事項(xiàng)清單梳理及實(shí)施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。對實(shí)施清單管理、改革創(chuàng)新許可實(shí)施方式、進(jìn)一步便利企業(yè)群眾辦事的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時總結(jié)推廣。要暢通投訴舉報渠道，依托政府門戶網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問題，要主動加大監(jiān)督力度，責(zé)令有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
（十ニ）按時完成清單編制。各部門應(yīng)于2022年11月底前編制并公布本縣行政許可事項(xiàng)清單，行政許可事項(xiàng)清單由伊寧縣人民政府負(fù)責(zé)一并梳理公布、監(jiān)督實(shí)施。
附件：《伊寧縣行政許可事項(xiàng)清單》
伊寧縣人民政府辦公室
2022年11月21日
