伊縣政辦發(fā)(17)號
1總則
1.1編制目的
為及時有效預(yù)防、控制、撲滅突發(fā)重大動物疫情,最大程度減輕疫情對畜牧業(yè)、陸生野生動物資源和社會公眾健康造成的危害,維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定,保障人民身體健康,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《突發(fā)陸生野生動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、原國家林業(yè)局印發(fā)的《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國野生動物保護(hù)法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度。
1.3指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要論述和視察新疆重要講話重要指示精神,完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo),按照自治區(qū)、自治州黨委、政府和縣委決策部署,建立健全突發(fā)重大動物疫情防控快速反應(yīng)機(jī)制,全面提升應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情能力,維護(hù)全縣農(nóng)牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全,確保經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于伊寧縣域內(nèi)突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失,陸生野生動物資源嚴(yán)重危害和社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動物疫情的應(yīng)急處置工作。
1.5工作原則
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。疫情應(yīng)急處置工作實行屬地管理、分級處置,縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作,負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情,各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處置有關(guān)工作。
堅持快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照有關(guān)法律法規(guī),建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度,提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理能力,發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時迅速作出反應(yīng),采取果斷措施,及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。
堅持預(yù)防為主、群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針,落實各項措施,做好應(yīng)急儲備,加強(qiáng)應(yīng)急演練,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報,做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處理,加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會防范意識,依靠群眾、全民防疫、群防群控。
2突發(fā)重大動物疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)。
2.1特別重大突發(fā)動物疫情(Ⅰ級)
(1)非洲豬瘟:21日內(nèi),全縣范圍內(nèi)7個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))發(fā)生疫情,且新發(fā)疫情持續(xù)發(fā)展、有快速擴(kuò)散趨勢。
(2)高致病性禽流感:21日內(nèi),全縣范圍內(nèi)4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))發(fā)生疫情,或20個以上村(社區(qū))發(fā)生疫情,或10個以上村(社區(qū))連片發(fā)生疫情,或在全縣呈多發(fā)態(tài)勢。
(3)口蹄疫:14日內(nèi),全縣范圍內(nèi)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))發(fā)生嚴(yán)重疫情,或20個以上村(社區(qū))發(fā)生疫情,或全縣疫點數(shù)達(dá)30個以上。
(4)小反芻獸疫:21日內(nèi),全縣范圍內(nèi)3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))發(fā)生疫情,或10個以上相鄰村(社區(qū))發(fā)生疫情,或在全縣呈多發(fā)態(tài)勢。
(5)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)動物疫情,或國家林業(yè)和草原局認(rèn)定的其他情形。
2.2重大突發(fā)動物疫情(Ⅱ級)
(1)非洲豬瘟:21日內(nèi),全縣范圍內(nèi)5個以上7個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))發(fā)生疫情,且有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。
(2)高致病性禽流感:21日內(nèi),全縣范圍內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))發(fā)生疫情,或10個以上村(社區(qū))發(fā)生疫情,或5個以上相鄰村(社區(qū))發(fā)生疫情,或全縣范圍內(nèi)有20個以上疫點。
(3)口蹄疫:14日內(nèi),全縣范圍內(nèi)2個以上相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))或5個以上村(社區(qū))發(fā)生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。
(4)小反芻獸疫:21日內(nèi),全縣范圍內(nèi)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))發(fā)生疫情,或5個以上相鄰村(社區(qū))發(fā)生疫情。
(5)已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病又有發(fā)生,或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入我縣或發(fā)生疫情。
(6)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(畜牧獸醫(yī)局)認(rèn)定的其他重大突發(fā)動物疫情,或國家林業(yè)和草原局、自治區(qū)林業(yè)和草原局認(rèn)定的其他情形。
2.3較大突發(fā)動物疫情(Ⅲ級)
(1)非洲豬瘟:21日內(nèi),全縣范圍內(nèi)3個以上5個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))發(fā)生疫情,或2個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))發(fā)生疫情。
(2)高致病性禽流感:21日內(nèi),在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)2個以上或5個以下村(社區(qū))發(fā)生疫情,或在1個村(社區(qū))內(nèi)出現(xiàn)5個以上10個以下疫點。
(3)口蹄疫:14日內(nèi),在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))區(qū)域內(nèi)2個以上村(隊)發(fā)生疫情,或疫點數(shù)達(dá)到5個以上。
(4)小反芻獸疫:21日內(nèi),在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))區(qū)域內(nèi)2個以上村(社區(qū))發(fā)生疫情。
(5)人獸共患病:在一個平均潛伏期內(nèi),縣域內(nèi)有5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))暴發(fā)、流行布魯氏菌病、炭疽等人獸共患病。
(6)豬瘟、新城疫:在1個平均潛伏期內(nèi),全縣范圍內(nèi)有20個以上村(社區(qū))暴發(fā)流行,或疫點數(shù)達(dá)到30個以上。
(7)州級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)動物疫情,或州級以上林業(yè)和草原主管部門認(rèn)定的其他情形。
2.4一般突發(fā)動物疫情(IV級)
(1)非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫:在1個村(社區(qū))內(nèi)發(fā)生,或公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查堵發(fā)現(xiàn)。
(2)二、三類動物疫病在1個村(社區(qū))內(nèi)呈暴發(fā)、流行態(tài)勢。
(3)縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)認(rèn)定的其他一般突發(fā)動物疫情,或縣級以上林業(yè)和草原局認(rèn)定的其他情形。
3組織指揮體系和職責(zé)
3.1縣防治重大動物疫病指揮部
縣人民政府設(shè)立伊寧縣防治重大動物疫病指揮部(以下簡稱縣防重指揮部),主要職責(zé)是:貫徹落實黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委決策部署及自治區(qū)、自治州黨委、政府和縣委工作安排,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣重大動物疫情預(yù)防、控制、撲滅工作;根據(jù)應(yīng)急處置需要調(diào)集人員、物資、運(yùn)輸工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備;設(shè)置臨時動物防疫檢查站,采取消毒、隔離、撲殺、無害化處理、監(jiān)測、緊急免疫接種等控制撲滅措施。
縣防重指揮部指揮長由縣人民政府縣長擔(dān)任,副指揮長由縣委分管常委,縣人民政府分管副縣長,人大分管副主任,政協(xié)分管副主席擔(dān)任,指揮部成員由縣委宣傳部、農(nóng)辦、網(wǎng)信辦,縣發(fā)改委、商務(wù)工信局、公安局、民政局、財政局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局、伊犁州生態(tài)環(huán)境局伊寧縣分局等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成(成員單位及職責(zé)詳見附件)。根據(jù)工作需要,縣防重指揮部可增加有關(guān)單位。
縣防重指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局),辦公室主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,辦公室副主任由縣林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)站所主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是:貫徹落實黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委決策部署,落實自治區(qū)、自治州黨委、政府和縣委、縣政府工作安排及縣防重指揮部工作要求,依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作;組織提出有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的要求、政策和措施;負(fù)責(zé)按照縣防重指揮部要求,部署撲滅重大動物疫情工作,并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))按要求落實各項防治措施;組建和完善重大動物疫情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng);制定突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案,組織預(yù)案演練;組織對獸醫(yī)、野生動物疫源疫病監(jiān)測等專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))制定突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。
3.2各級防治重大動物疫病指揮部
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))按照“上下基本對應(yīng)”要求,設(shè)立防治重大動物疫病指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域(轄區(qū))重大動物疫病防控工作。
3.3現(xiàn)場指揮部
特別重大、重大突發(fā)動物疫情發(fā)生后,根據(jù)需要成立縣重大動物疫情應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,在縣防重指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,組織各工作組開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由縣防重指揮部指揮長指定,成員由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局及疫情所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))行政主要負(fù)責(zé)同志組成,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局牽頭組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置相關(guān)工作。現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場指揮部自動解散。
疫情所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)需要成立重大動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體組織、指揮重大動物疫情應(yīng)急處置工作。
3.4專家組
各級防治重大動物疫病指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要,會同有關(guān)部門和單位組建本級專家組,專家組成員主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志及動物疫病防治、流行病學(xué)、野生動物、風(fēng)險評估等方面的專家組成。
專家組職責(zé)是:對突發(fā)重大動物疫情提出相應(yīng)級別的應(yīng)對技術(shù)措施;對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出建議;參與起草制定或修訂縣級有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的地方性規(guī)范性文件和應(yīng)急預(yù)案及防控措施;對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),并對有關(guān)獸醫(yī)專業(yè)人員、野生動物疫源疫病監(jiān)測專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn);對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出建議;承擔(dān)縣防重指揮部及其日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
4突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預(yù)警與報告
4.1監(jiān)測體系
建立健全縣突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))畜牧獸醫(yī)站加強(qiáng)對家畜家禽監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督。縣林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))林業(yè)和草原站加強(qiáng)對野生動物疫源疫病監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)會同縣林業(yè)和草原局、縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際,組織開展動物疫病監(jiān)測檢測工作。
4.2預(yù)警機(jī)制
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局根據(jù)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、野生動物疫源疫病監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息,按照突發(fā)重大動物疫情的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和流行特點,分析疫情危害程度和發(fā)展趨勢,及時發(fā)出相應(yīng)級別的預(yù)警,依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大和一般四個預(yù)警級別。
4.3信息報告
任何單位和個人有權(quán)向縣人民政府及有關(guān)部門報告突發(fā)疫情和隱患,有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。
4.3.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
(1)責(zé)任報告單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局,縣級以上動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、野生動物疫源疫病監(jiān)測機(jī)構(gòu),動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運(yùn)、中轉(zhuǎn)等單位,各類動物診療機(jī)構(gòu)。
(2)責(zé)任報告人:各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、野生動物疫源疫病監(jiān)測機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員,各類動物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī),動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運(yùn)、中轉(zhuǎn)等單位的人員。
4.3.2報告形式
各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或野生動物疫源疫病監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報告疑似疫情。其他責(zé)任報告單位和個人以電話或書面形式報告。
4.3.3報告時限和程序
(1)家畜家禽疫情。發(fā)現(xiàn)可疑重大動物疫情,要按照職責(zé)規(guī)定立即向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)報告,接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場診斷,必要時可請自治州、自治區(qū)兩級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)幫助診斷。初步認(rèn)定屬于疑似重大動物疫情的,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)將疫情逐級報至自治州動物疫病預(yù)防控制中心。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)應(yīng)當(dāng)在接到報告后的1小時內(nèi)報縣人民政府和自治州畜牧獸醫(yī)局。
(2)野生動物疫情。發(fā)現(xiàn)疑似野生動物疫病時,要立即向縣林業(yè)和草原局報告。縣林業(yè)和草原局疫源疫病監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場,必要時可請上級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)幫助診斷。初步認(rèn)定屬于疑似重大動物疫情的,應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)逐級將疫情報至縣人民政府,同時報州林業(yè)和草原局。
4.3.4報告內(nèi)容
疫情發(fā)生的時間、地點,染疫、疑似染疫的動物種類、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、病理變化、同群動物數(shù)量、免疫情況、診斷情況,流行病學(xué)和疫源追蹤情況,已采取的控制措施,(人獸共患病)是否有人員感染,疫情報告的單位、負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式等。
4.3.5先期處置
在疑似疫情報告期間,有關(guān)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和野生動物疫源疫病監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取消毒、臨時隔離控制等措施。必要時,縣人民政府可作出封鎖決定并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取撲殺染疫動物、銷毀染疫動物產(chǎn)品、無害化處理等措施。
4.4病料采集
認(rèn)定為疑似重大動物疫情的,要立即按照要求采集病料樣品送自治區(qū)動物疾病預(yù)防控制中心實驗室確診;不能確診的,送國家參考實驗室確診。重大動物疫病應(yīng)由動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采集病料,未經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(畜牧獸醫(yī)局)和州畜牧獸醫(yī)局批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自采集病料,不得擅自解剖病死畜禽,不準(zhǔn)宰殺、食用、銷售、轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽,不得擅自分離毒(菌)株。
4.5疫情認(rèn)定
重大動物疫情由自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(州畜牧獸醫(yī)局)認(rèn)定,必要時報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定。
4.6疫情發(fā)布
重大動物疫情由州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國家規(guī)定的程序及時準(zhǔn)確公布;經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán),自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(畜牧獸醫(yī)局)可公布疫情信息;其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情。
5應(yīng)急響應(yīng)和處置
5.1應(yīng)急響應(yīng)
縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
5.1.1特別重大突發(fā)動物疫情(Ⅰ級)應(yīng)急響應(yīng)
5.1.1.1響應(yīng)啟動
特別重大突發(fā)動物疫情(符合條款2.1中的任何一條)確認(rèn)后,按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定和自治州總指揮部的命令或統(tǒng)一部署,由縣人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情的控制和撲滅工作。
5.1.1.2響應(yīng)分工
(1)縣人民政府
組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速對突發(fā)重大動物疫情采取相應(yīng)的處置措施。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處置需要,調(diào)集縣行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備投入應(yīng)急處置工作。發(fā)布封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖,封鎖疫區(qū)涉及跨縣市的以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致干線交通中斷的、報自治州人民政府批準(zhǔn)。在本行政區(qū)域內(nèi)限制或停止動物及動物產(chǎn)品的交易,根據(jù)需要撲殺染疫或相關(guān)動物,臨時征用房屋、場所、交通工具,采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施、組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局等部門依法在交通路口設(shè)置臨時動物防疫檢查站,對進(jìn)出疫區(qū)的交通工具和人員進(jìn)行檢查和消毒。按照國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作,做到及時主動、準(zhǔn)確把握、客觀適度、規(guī)范有序,注重社會效果。組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))、村(社區(qū))開展群防群控。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng),平抑物價,嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假、哄抬物價等違法犯罪和擾亂社會秩序的行為,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(2)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)
組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)家畜家禽疫情調(diào)查與處理,劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病,及時按照國家規(guī)定開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范培訓(xùn)工作。有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育,提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。組織專家組對突發(fā)重大動物疫情的處置情況進(jìn)行綜合評估,包括流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤和撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施落實情況。
(3)縣林業(yè)和草原局
開展突發(fā)野生動物疫情調(diào)查與處理、劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū),必要時可請動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)協(xié)助。負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作開展督導(dǎo)和檢查。會同動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對新發(fā)現(xiàn)的野生動物疫病,及時按照國家規(guī)定開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范培訓(xùn)工作。有針對性地開展野生動物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測知識宣傳教育,提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。組織專家組對突發(fā)野生動物疫情的處置情況進(jìn)行綜合評估,包括流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤及無害化處理、消毒等措施落實情況。
(4)縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心(動物疫病預(yù)防控制中心)
做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查,向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)報告結(jié)果,提出并實施有針對性的防控措施。按照規(guī)定采集病料,送自治州動物疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行確診。
(5)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和農(nóng)業(yè)綜合行政大隊
在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)下落實突發(fā)重大動物疫情防控措施,負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)、戶)、屠宰廠(場、點)和畜禽及其產(chǎn)品交易(批發(fā))市場等場所動物防疫條件的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)臨時動物防疫檢查站管理,依法打擊生產(chǎn)、加工、經(jīng)營染疫或疑似染疫畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。
5.1.2重大突發(fā)動物疫情(Ⅱ級)應(yīng)急響應(yīng)
5.1.2.1響應(yīng)啟動
確認(rèn)重大突發(fā)動物疫情(符合條款2.2中的任何一條)后,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局要根據(jù)情況及時向縣人民政府提出啟動本預(yù)案的建議。對超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力或縣人民政府認(rèn)為有必要直接處置的,由縣人民政府啟動縣級疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
5.1.2.2響應(yīng)分工
(1)縣防重指揮部
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。組織有關(guān)部門和人員撲滅疫情。緊急調(diào)集各種應(yīng)急物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。發(fā)布或督導(dǎo)發(fā)布封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖。依法設(shè)置臨時動物防疫檢查站查堵疫源。限制或停止動物及其產(chǎn)品交易,撲殺染疫或相關(guān)動物。封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等,按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。組織有關(guān)部門保障市場供應(yīng),平抑物價,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(2)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局
組織開展疫情應(yīng)急處置工作和疫情調(diào)查與處理,劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū),組織評估疫情應(yīng)急處置情況,督導(dǎo)和檢查全縣應(yīng)急處置工作,開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育,提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
疫情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣人民政府或縣防重指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實有關(guān)控制措施,具體組織開展疫情應(yīng)急處置工作。
5.1.3較大突發(fā)動物疫情(Ⅲ級)應(yīng)急響應(yīng)
5.1.3.1啟動響應(yīng)
較大突發(fā)動物疫情確認(rèn)(符合條款2.3中的任何一條)后,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局根據(jù)情況及時向縣人民政府提出啟動預(yù)案的建議。
5.1.3.2響應(yīng)分工
(1)縣人民政府
根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局的建議,啟動應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。
(2)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局
對較大突發(fā)動物疫情進(jìn)行確認(rèn),按照規(guī)定向縣人民政府、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)及州林業(yè)和草原局報告調(diào)查處理情況,并履行相應(yīng)的職責(zé)。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
按照規(guī)定的職責(zé)采取預(yù)防控制措施,防止疫情擴(kuò)散蔓延。
5.1.4一般突發(fā)動物疫情(Ⅳ級)應(yīng)急響應(yīng)
5.1.4.1啟動響應(yīng)
一般突發(fā)動物疫情確認(rèn)(符合條款2.4中的任何一條)后,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局根據(jù)情況及時向縣人民政府提出啟動預(yù)案的建議。
5.1.4.2響應(yīng)分工
(1)縣人民政府根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局的建議,啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。
(2)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)對一般突發(fā)動物疫情進(jìn)行確認(rèn),并按照規(guī)定向縣人民政府和上一級主管部門報告調(diào)查處理情況,切實履行相應(yīng)職責(zé)。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))人民政府按照分工履行職責(zé)。
5.1.5非突發(fā)動物疫情發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))的疫情性質(zhì)和特點,分析受波及的可能性和影響程度,做好有關(guān)工作:密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系,及時獲取相關(guān)信息;組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需人員和物資準(zhǔn)備;組織開展養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作,防止疫病發(fā)生、傳入和擴(kuò)散;開展動物防疫知識宣傳教育活動,提高公眾對動物疫病的防控意識和自我防護(hù)能力。
5.2響應(yīng)調(diào)整
縣重大動物疫情響應(yīng)啟動后,可視疫情及其發(fā)展變化,由啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)結(jié)合實際調(diào)整響應(yīng)級別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
5.3響應(yīng)終止
突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)終止的條件是:疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按照規(guī)定處理后,經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局主管部門對疫情控制情況進(jìn)行評估,提出終止應(yīng)急措施的建議,報國務(wù)院或全國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布。
重大突發(fā)動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止,由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(畜牧獸醫(yī)局)、林業(yè)和草原局對疫情控制情況進(jìn)行評估,提出終止應(yīng)急措施的建議,報自治區(qū)人民政府或自治區(qū)防重指揮部批準(zhǔn)宣布,并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。
較大突發(fā)動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止,由州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(州畜牧獸醫(yī)局)、林業(yè)和草原局主管部門對疫情控制情況進(jìn)行評估,提出終止應(yīng)急措施的建議,報州人民政府或州重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布,并向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(畜牧獸醫(yī)局)、林業(yè)和草原局報告。
一般突發(fā)動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局對疫情控制情況進(jìn)行評估,提出終止應(yīng)急措施的建議,報請縣人民政府或縣動物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布,并向州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、林業(yè)和草原主管部門和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(畜牧獸醫(yī)局)報告。
6善后處理
6.1后期評估
突發(fā)重大動物疫情撲滅后,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、林業(yè)和草原局應(yīng)在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容應(yīng)包括:疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果,疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論,疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果,應(yīng)急過程中存在的問題與困難,以及本次疫情暴發(fā)流行的原因、防治工作中存在的問題與困難、改進(jìn)建議和應(yīng)對措施等。
評估報告上報縣人民政府,同時抄報上級主管部門。
6.2災(zāi)害補(bǔ)償
按照各種動物疫病災(zāi)害補(bǔ)償規(guī)定,確定等級標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額,并按程序進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償對象是為撲滅或防止動物疫病傳播而損失牲畜或財產(chǎn)的單位和個人。
6.3撫恤和補(bǔ)助
縣人民政府及有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定,對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
6.4表彰和獎勵
縣人民政府對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作中作出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵,對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。
6.5責(zé)任追究
對在突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職瀆職等違紀(jì)違法行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
6.6恢復(fù)生產(chǎn)
突發(fā)重大動物疫情撲滅后,取消流通控制等限制性措施。根據(jù)各種動物疫病的特點,對疫點和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測,符合要求的,方可重新引進(jìn)動物、恢復(fù)生產(chǎn)。
6.7社會救助
突發(fā)重大動物疫情后,縣民政局應(yīng)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災(zāi)捐贈管理辦法》和有關(guān)政策規(guī)定,做好社會各界救援物資和資金的接收、分配、發(fā)放工作。
7應(yīng)急保障
突發(fā)重大動物疫情后,縣人民政府要積極組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局、縣公安局、縣商務(wù)工信局、縣財政局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)督管理局、縣鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)單位,做好動物疫情應(yīng)急處置的保障工作。
7.1通信與信息保障
縣商務(wù)工信局要根據(jù)有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)三大運(yùn)營商對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先保障。
7.2應(yīng)急資源與裝備保障
7.2.1應(yīng)急隊伍保障。縣人民政府建立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊,具體開展封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。
7.2.2治安保障。縣公安局協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺相關(guān)工作,做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理工作。
7.2.3交通運(yùn)輸保障。縣交通運(yùn)輸局要優(yōu)先安排緊急防疫物資調(diào)運(yùn)。
7.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障。縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)開展動物疫病(人獸共患病)的人間監(jiān)測,做好有關(guān)預(yù)防保障工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)在做好疫情處置工作的同時,要及時通報疫情,積極配合縣衛(wèi)健委開展工作。
7.2.5物資儲備與保障。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)、縣林業(yè)和草原局按照計劃建立應(yīng)急防疫物資儲備庫,參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),儲備足夠的獸藥、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具、現(xiàn)場處置用品等。按照能同時處置2個疫點的應(yīng)急物資儲備量的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)應(yīng)急防疫物資儲備庫。儲備物資應(yīng)根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況進(jìn)行合理計劃,主要包括:
(1)獸藥。包括疫苗、消毒劑、診斷試劑、抗應(yīng)激藥品等。各種動物疫病疫苗視實際情況儲備。可以與獸藥生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)單位簽訂合同,由其代為儲備縣級疫苗、消毒劑、診斷試劑等獸藥。
(2)免疫用品。包括注射器、針頭、疫苗冷藏箱、采樣器械、密封箱等。
(3)消毒設(shè)備。包括高壓消毒機(jī)、輕便消毒器、火焰消毒器、電子噴霧器、消毒液等。
(4)防護(hù)用品。包括防護(hù)服、耐酸堿手套、防護(hù)眼罩、防水鞋、PVC手套(長臂)、白大褂、隔離鞋套、帽子、口罩、毛巾等。
(5)運(yùn)輸工具。包括應(yīng)急指揮車、密封運(yùn)輸車、無害化處理車等。
(6)通訊工具。包括移動電話(含通訊費(fèi)用)、大功率車載電話、對講機(jī)等。
(7)應(yīng)急處置證據(jù)保全設(shè)備。包括照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音設(shè)備等。
(8)現(xiàn)場處置人員培訓(xùn)設(shè)備。包括筆記本電腦、投影儀等。
(9)封鎖設(shè)施設(shè)備。包括帳篷、動物防疫專用封鎖警示線、動物防疫禁行警示牌、警示燈等。
(10)撲殺設(shè)施設(shè)備。包括撲殺器、高強(qiáng)度密封塑料袋、捕捉網(wǎng)等。
(11)應(yīng)急人員生活保障用品。包括行軍床、棉被褥、棉大衣、防寒衣、保溫水壺、應(yīng)急食品、藥品等。
(12)其他用品。包括連體水褲、照明設(shè)備、多功能應(yīng)急燈等。
7.2.6經(jīng)費(fèi)保障。縣人民政府按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則,將突發(fā)重大動物疫情防控工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。財政部門要做好重大動物疫情應(yīng)急處置工作中應(yīng)急物資儲備、疫情隱患排查和處置、應(yīng)急車輛和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練和培訓(xùn)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)等方面的資金保障工作,加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督。疫苗和撲殺經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8預(yù)案管理
8.1預(yù)案編制
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)會同縣林業(yè)和草原局等有關(guān)部門編制本預(yù)案,報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。有關(guān)部門(單位)根據(jù)本預(yù)案,編制印發(fā)相應(yīng)的部門預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))參照本預(yù)案,制定本行政區(qū)域突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實施,并報縣人民政府備案。
8.2預(yù)案評估與修訂
本預(yù)案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)會同縣林業(yè)和草原局及時評估,并根據(jù)評估結(jié)果適時進(jìn)行修訂或更新,報縣人民政府批準(zhǔn)。
8.3宣傳、培訓(xùn)與演練
縣人民政府組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等開展突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識普及教育,宣傳動物防疫科普知識,指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體在普及動物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)要對重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括:動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識,動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,個人防護(hù)知識,治安與環(huán)境保護(hù)要求等。
縣林業(yè)和草原局要對突發(fā)野生動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊成員開展法律法規(guī)、工作流程和業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)。
縣人民政府每年有計劃地開展應(yīng)急演練,提升預(yù)備隊疫情應(yīng)急處置能力。
9附則
9.1名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明
重大動物疫情:是指Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類動物疫病突然發(fā)生,迅速傳播,給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害,以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。
我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病:是指瘋牛病、裂谷熱、亨德拉病、尼帕病、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。
我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過,但已撲滅凈化的動物疫病。
爆發(fā):是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例,其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。
疫點:是指患病動物所在的地點,一般是指患病畜禽所在的畜禽場(戶)或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。
疫區(qū):是指以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域。疫區(qū)的劃分應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。
受威脅區(qū):是指疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
9.2疫情處置要求
有關(guān)疫情的確認(rèn),疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分,封鎖、撲殺、無害化處理、免疫、消毒、監(jiān)測、人員防護(hù)等處置措施,應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
9.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。