2023年1月16日在伊寧縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
伊寧縣人民政府縣長 阿地力·買買提
各位代表：
現在，我代表伊寧縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員、列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的一年，是我縣發展史上極不平凡、極其艱難、極具挑戰的一年，是踔厲奮發、頂壓前行、難中求成的一年。面對來勢洶洶的新冠疫情和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區、自治州黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府緊密團結全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神和習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區、自治州一系列會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，高效統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，全力應對疫情嚴重沖擊，全力落實穩經濟一攬子政策措施，全力防范各種風險挑戰，全縣呈現出社會大局持續穩定、經濟平穩健康發展、各族群眾安居樂業的良好局面。預計全年實現地區生產總值124.2億元，同比增長4.3%；地方規模以上工業增加值完成32.39億元，同比增長26%；固定資產投資完成80.92億元，同比增長19.1%；一般公共預算收入完成8.99億元，同比增長25.2%；社會消費品零售總額完成30億元，同比下降4.4%；外貿進出口總額完成1.09億美元，同比增長21%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到34113元、18340元，分別增長8.5%和9%，順利完成縣十八屆人大二次會議確定的年度主要目標任務。
一年來，我們著力守底線、保安全，社會治理更加有效
社會大局持續穩定。
民族團結鞏固發展。
文化潤疆工程全面推進。
宗教領域和睦和諧。
一年來，我們著力聚民心、戰疫情，防控成效更加顯現
面對來勢洶洶的新冠疫情，我們堅持人民至上、生命至上，積極開展抗擊疫情阻擊戰，在國家工作組和自治區、自治州指導組的精心指導幫助下，在南通市和疆內兄弟縣市的大力支援下，全縣人民識大體顧大局，眾志成城、守望相助，廣大醫務工作者、干部群眾和志愿者挺身而出、晝夜奮戰，第一時間啟動應急響應，建立健全扁平化指揮體系，統籌各方資源，實行提級管理，落實分級分區策略，堅持不懈防反彈、防擴散、防外溢、防輸入，不斷提高疫情防控法治化、科學化、精準化水平，付出了百倍努力，經受住了極限條件下的嚴峻考驗，全力奪取了疫情防控攻堅戰、殲滅戰的重大勝利，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神。面對疫情沖擊，我們保持定力，堅持防控與服務并重，扎實做好“六穩”“六保”工作，多措并舉擴內需、暢循環、穩增長。及時出臺政策措施，加強保通保暢和物資供應，全力解決群眾涉疫困難訴求，全面推進復工復產，最大限度減少了疫情對經濟社會發展和各族群眾生活的影響。
一年來，我們著力穩增長、提質量，發展基礎更加堅實
現代農業發展持續向好。嚴格落實耕地保護和糧食安全主體責任，新建高標準農田15萬畝，全年糧食種植面積105萬畝，總產量84.5萬噸。特色種養業加快發展，芳香植物、中草藥和果品規模進一步擴大，特色經濟作物種植面積34.2萬畝，托乎拉蘇牧業特色農產品加工冷鏈物流、病死畜禽無害化處理等項目加快建設，新增改良黃牛5.6萬頭、羊49.5萬只。農業產業化深入推進，培育農民專業合作社、家庭農場137家，申報農業龍頭企業6家。伊寧縣自治區級現代農業產業園項目成功獲批。成功入選自治區第一批“國家農安縣”，為提升全州農產品質量安全治理能力發揮了示范引領作用。
工業經濟轉型持續發力。規上工業總產值突破百億元，引進延鏈補鏈產業項目12個，新增規模以上企業7家，培育自治區級高新技術企業2家、創新型中小企業2家、“專精特新”企業5家、“小巨人”企業1家。投入47.5億元，實施工業項目40個，新型建材、礦產品加工、煤炭煤化工等傳統產業持續轉型升級。戰略性新興產業發展規模不斷擴大，中核伊寧縣130兆瓦風電項目建成并網發電。園區道路、管網、環保、通信等基礎設施不斷完善，產業發展承載力顯著增強。
現代服務業持續提升。投入1.2億元，實施文旅項目16個，天山花海、托乎拉蘇、天鵝泉景區基礎設施不斷完善，天山花海景區成功創建國家4A級景區。首屆薰衣草音樂節、第四屆“天鵝之戀”冰雪文化旅游節等系列活動成功舉辦，全年接待游客248萬人次，實現旅游收入7.55億元。積極采取活動促銷、消費券補貼、家電下鄉等措施推進復商復市、消費復蘇，打造3個網紅餐飲打卡、旅游特色直播基地。首趟“渝新歐”班列在伊寧東站成功發行，“北糧南運”鐵路散糧運輸通道順利打通，實現本地糧食外銷外運新跨越，鐵路貨物吞吐量達到330萬噸。
有效投資規模持續擴大。建立重點項目統籌推進聯動機制，實施500萬元以上重點項目67個，完成實物工程量投資96.4億元，雙鼎紡織、伊東工業園A區供水管網等一批億元以上項目竣工投產。爭取中央預算內資金1.73億元，債券資金15.9億元。招商引資成果豐碩，天一紅旗紡織、昱諾紡織等16個億元以上項目成功簽約落地建設，招商引資到位資金88.5億元，同比增長33.7%。
重點領域改革持續深化。“放管服”改革不斷優化，數字政府建設加快推進，國企改革三年任務如期完成，農村集體產權制度改革全面完成。政務服務事項全程網辦率達到97%以上，企業登記注冊、開辦時間均壓縮至1個工作日以內，工程建設項目審批服務實現“全程辦”“并聯辦”，新增市場主體2553戶。千方百計助企紓困，累計留底退稅和新增稅費減免8600萬元，為中小微企業投放貸款1.9億元，延期還本付息5.3億元。
一年來，我們著力抓建管、提品質，城鄉環境更加宜居
城市面貌不斷改善。投入5.5億元，完成城市更新項目15個，改造提升老舊小區6個。濱河南路、新城路、民主路等5條城區道路完成改造升級，交通路網不斷優化。鋪設改造供熱管網12.8公里、供水管網16公里，新增供暖面積8萬平方米，新建保障性租賃住房2000套，城鎮基礎設施不斷完善。新建街旁游園3座，改造提升城區綠化面積6萬余平方米，縣城面貌明顯改觀。
鄉村振興全面推進。聚焦“五大振興”，圍繞“守底線、促振興、抓發展”目標，持續鞏固脫貧攻堅成果，守住了不發生規模性返貧的底線。投入2.05億元，實施鄉村振興項目72個，新改建農村公路108公里，新建防洪堤21.6公里，鄉村基礎設施短板不斷完善。農村廁所革命穩步推進，完成農村房屋抗震改造351戶，扎實開展以“三清三改兩提升”為重點的村莊清潔行動，新建城鎮生活污水處理廠2座、農村生活污水處理站3座，生活垃圾有效處理率達到75%，農村生活更加宜居宜業。
生態屏障更加穩固。國土空間總體規劃成果不斷鞏固提升，“三區三線”科學精準劃定。藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著，大氣、水、土壤環境質量均達到國家、自治區考核標準。河湖長制、林長制全面推進，伊犁河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程深入實施，完成人工造林、退化林分修復、工程造林補植等2.5萬畝。水資源管理配置不斷優化，50家公共機構通過節水型社會達標驗收。第二輪中央、自治區生態環境保護督察反饋問題整改扎實推進，群眾關心的突出環境問題得到有效解決。
一年來，我們著力辦實事、增福祉，民生保障更加殷實
堅持以人民為中心的發展思想，下大力氣解決群眾急難愁盼的問題，全年民生支出36.1億元，占一般公共預算支出的77.76%，各族群眾幸福指數進一步增強。就業形勢持續向好。多渠道、多方式促進各族群眾就業增收，實現新增城鎮就業4576人、農村勞動力轉移就業7.73萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內，“零”就業家庭實現動態清零。教育事業穩步發展。學前教育實現普惠發展，義務教育階段課后托管服務實現全覆蓋，高中階段教育多樣化發展，普通高中教育毛入學率達到98.1%。投入1.5億元，新建第六中學、全面完成6所中小學校舍更新改造，辦學條件不斷改善。醫療服務有效提升。常態化開展全民免費健康體檢，遠程醫療服務實現全覆蓋。5.6萬余人次享受到“先診療后付費”及“一站式結算”便民惠民政策，重點人群家庭醫生簽約率達到89.7%，公共衛生服務能力穩步提升。縣人民醫院內科病房樓、愉群翁回族鄉分院門診綜合樓等項目加快建設，醫療衛生基礎設施不斷完善。縣人民醫院成功列入國家“千縣工程”名單。社會保障全面強化。全民參保工作全面推進，各項社會保險參保率均達到95%以上，普通門診費用跨省直接結算實現全覆蓋。養老、醫療、工傷、生育保險、社會救助制度全面落實。有意愿的“五保”老人集中供養率和孤兒集中收養率均達到100%。累計發放各類救助補貼資金1.47億元，惠及困難群眾2.42萬人次。
一年來，我們著力強本領、優作風，服務效能更加高效
黨的建設不斷加強。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續鞏固黨史學習教育成果，各級黨員干部深入學習黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷增強。法治政府深入推進。政府法律顧問、合法性審查等制度健全完善，治理水平和行政效能不斷提升，全面實行政府權責清單制度，重新編制發布政務權責清單2896項，持續完善重大行政決策法定程序，全面落實行政執法“三項制度”，強化決策程序剛性約束，行政效率和公信力不斷提升。“八五”普法扎實推進。自覺接受縣人大法律監督和政協民主監督，辦理縣人大代表議案建議17件、政協委員提案29件，辦結率100%。行政效能持續提升。加強財政支出管理，大力規范、壓減一般性和非急需、非剛性支出，兜牢“三保”底線。自覺接受輿論和社會監督，積極回應社會關切，辦理各類線上線下群眾訴求2.7萬件，辦結率100%。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。中央八項規定及其實施細則精神嚴格落實，基層減負成果不斷鞏固，干部作風持續改進，營造了風清氣正的良好政治生態。
一年來，對口援疆合作持續深化。投入1.52億元，實施援疆項目20個，助推了全縣改革發展穩定各項事業發展。深入推進產業援疆、干部人才援疆向深度拓展，大力實施教育、醫療“組團式”援疆，柔性引進30名南通專家名師來伊任教，縣第二中學被自治區列入教育人才“組團式”援疆試點學校，援疆綜合效益不斷提升。
一年來，兵地融合發展扎實推進。兵地經濟、文化、旅游、基礎設施、環境保護等方面深度合作，學籍互通互認渠道全面暢通，實現醫保信息兵地互查互認，門診費用實現直接結算。協助七〇團誼群鎮完成撤團建鎮。兵團安邊固疆穩定器、大熔爐、示范區的特殊作用得到有效發揮。
一年來，工會、共青團、婦女兒童、科協、社會慈善、僑辦、工商聯等群團組織作用發揮明顯。統計調查、退役軍人事務、外事、氣象、老齡、殘疾人、地方志、檔案等事業取得新成績。
各位代表，過去的一年，我們敢于斗爭，敢于拼搏，堅定維護了社會大局持續穩定；我們眾志成城、共克時艱，贏得了三年來最為艱難的抗疫勝利；我們穩字當頭、穩中有進，在推進高質量發展上邁出新步伐。歷程極不平凡，成績來之不易，得益于自治區、自治州黨委、政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、政協的監督支持，得益于南通市的無私援助，得益于全縣各族人民的團結奮斗，也得益于人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老干部、老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向縣域企業、兵團職工，向駐縣部隊、武警官兵，向南通市及援疆干部人才，向州直派駐我縣“訪惠聚”駐村工作隊及其后盾單位，向所有關心伊寧縣改革發展穩定各項工作的各界朋友們，表示誠摯感謝！
各位代表！在充分肯定成績的同時，我們更加清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現在：安全發展存在短板。部分領導干部安全發展理念樹得還不牢固，風險意識、憂患意識、危機意識不強，盲目認為近年來全縣形勢整體平穩，大事小事都沒出過，產生麻痹松懈思想和僥幸松勁心態，“警鐘長鳴、警惕常在”的意識有所弱化。對一些影響社會安全穩定的苗頭性風險隱患分析研判不夠精準，發現風險隱患的能力不足，安全生產這根弦繃的不緊，領導責任壓得不實，對“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”硬性要求落實還不到位，日常監管失之于寬、失之與軟，監督檢查不專業、不全面、不深入。特別是這次西部黃金伊犁有限責任公司“12·24”事故，給我們敲響了警鐘，教訓極其深刻。治理能力有待提升。一些單位和黨員干部對黨中央決策部署學習、領會、把握、吃透做的不夠、一知半解。對分管領域和所屬地域真實情況掌握不準、研究不深不透。因地制宜貫徹落實上級決策部署能力不足、質效不高，導致下了力氣做的工作上級認可度、群眾滿意度都不夠高。群眾工作不深不細，用心不夠、用情不深、用力不足，缺乏“一以貫之”的魄力和釘釘子精神。經濟高質量發展水平不高。經濟綜合實力與全疆、全州其他縣市還存在較大差距，總量偏小、結構還不合理，一產比重過高、二產比重太低，煤炭產業鏈條過短，資源優勢轉化為經濟優勢還不明顯。農業產業化程度不高，結構單一，科技貢獻率較低，農產品精深加工發展薄弱，農業產業化的龍頭企業較少，農業資源稟賦轉化為發展潛力還有較大提升空間。城鎮化水平還不高，城鎮化率僅為23.65%。現代服務業發展滯后，生產型服務業偏低，生活型服務業占比過大，“兩霍兩伊”一體化發展的政策優勢潛力還需進一步釋放。民生改善仍有欠賬，教育、醫療等基礎設施還存在短板，公共服務和社會保障體系不夠完善，與各族群眾的新期盼還有一定差距。生態文明建設還需用力。工業發展中煤炭依存度過高，煤礦開采的現代化程度低，工業硅、煤制氣等高載能項目占比相對較高，生態環保任務艱巨。草原畜牧業發展方式較為粗放，水資源節約集約利用水平不高，農田水利基礎設施建設滯后，一二三產用水比例不科學，一產用水占比達到95.6%。干部作風仍需轉變。服務型政府建設有待加強，政府系統一些領導干部對本領域的政策研究不深不透，具體情況研究不細不實，本職工作一問三不知。一些領導干部工作積極性、主動性不強，工作拈輕怕重、坐等安排、爭功諉過，在關鍵時刻打“小算盤”，對重要工作能拖就拖、能躲就躲，遇到復雜問題繞道走、搞擊鼓傳花，導致小問題演變成大問題，小矛盾積累成大矛盾。一些干部宗旨意識樹得還不牢，站在群眾的角度設身處地思考不夠，服務群眾的意識不強。對此，我們要堅持問題導向，下大功夫、真功夫認真研究、加以解決。
二、2023年重點工作
2023年是全國上下深入學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要之年，是深入實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。我們必須在縣委的堅強領導下，保持戰略定力、樹牢底線思維，堅定信心、迎難而上，搶抓機遇、開拓進取，充分發揮資源、區位、政策優勢，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，以更大的決心毅力、更高的目標要求、更實的思路舉措，全力以赴推進各項事業取得新的更大成效。
2023年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議、農村工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區黨委十屆三次、五次、六次、七次全會精神和州黨委工作會議精神，貫徹落實縣委十三屆五次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，立足縣域資源稟賦和區位優勢，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險隱患，推動經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化伊寧縣開好局起好步。
2023年經濟社會發展的主要預期目標是：社會大局保持穩定，經濟社會高質量發展，社會治理法治化、現代化水平進一步提升。地區生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長12%，一般公共預算收入增長13%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，外貿進出口總額增長25%，招商引資增長15%，城鎮農村居民人均可支配收入分別增長8%和11%，群眾生產生活水平大幅改善，幸福感、滿意度顯著提升。
實現上述目標，重點做好以下10個方面38項工作：
（一）維護社會大局穩定，著力兜牢高質量發展安全底線
高舉社會主義法治旗幟，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，全面貫徹黨的民族政策，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，深入實施文化潤疆工程，打牢長治久安基礎。
1.堅決維護社會穩定。
2.鑄牢中華民族共同體意識。
3.引導宗教和諧發展。
4.深入實施文化潤疆工程。
（二）培育壯大優勢產業，著力夯實高質量發展堅強根基
集中力量圍繞“八大產業集群”，充分釋放縣域資源稟賦和政策、區位優勢，狠抓傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，推深做實產業“鏈長制”，著力補強產業鏈薄弱環節，全力構建現代化產業體系。
5.加快推進煤炭煤電煤化工產業發展。搶抓“十四五”規劃中期調整時機，組織專班跑辦，力爭重點煤炭煤化工項目列入自治區、自治州“十四五”規劃。啟動慶華300萬噸/年井工礦等項目建設，推進慶華600—800萬噸/年露天礦產能核增、中煤犁能300萬噸/年、坪山煤業150萬噸/年井工礦等項目取得核準，充分釋放煤炭優質產能，力爭年內煤炭產量達到1100萬噸。強化煤炭下游產業發展，推動慶華煤制氣二期20億立方米/年和輸煤管廊項目建設，培育形成新的稅源，增加財政收入。
6.加快推進綠色礦業產業發展。實施綠色礦業發展戰略，用綠色發展理念統領伊寧縣礦產資源開發利用全過程。實施全域礦產企業環境整治提升行動，構建具有杏鄉特色的綠水青山型、環境友好型產業格局。加大礦產資源開發和精深加工力度，爭取中央和自治區地質勘查項目，大力推進戰略性礦產找礦行動，鼓勵引導現有大型礦山對周邊探礦權進行整合。以伊東工業園區為載體，謀劃布局一批礦產資源勘探開發、冶煉、加工制造一體化項目。
7.加快推進糧油產業發展。守牢糧食安全底線，大力推進高標準農田建設和種業振興行動，穩步提高糧食和油料生產能力，力爭年內新建高標準農田35萬畝，糧食作物種植面積穩定在105萬畝，糧食總產量達到85萬噸以上。依托糧食、油料、甜菜等資源，大力發展農產品精深加工和綠色有機食品加工，培育壯大博泰面粉、金谷糧油等現有糧油加工、倉儲企業。加大農產品加工園建設力度，不斷提升產業承載能力，推進糧油全產業鏈發展，提高糧油產品附加值和市場競爭力。
8.加快推進紡織服裝產業發展。推動伊東工業園規劃修訂和“一園三區”基礎設施建設，加快織造園二期15棟62萬平方米標準化廠房建設，力爭6月底前建成交付使用，力促雙鼎紡織、華曙紡織、昱諾紡織等企業提產增效。促進印染產業項目落地建設，打通印染堵點，推動紡織服裝全產業鏈發展。加強與江蘇南通國際家紡產業園合作，引導和支持南通家紡產業向紡織產業園轉移，積極培育引進一批紡織家紡、服裝服飾龍頭企業，盡快形成產業集聚效應，力爭紡織服裝產業實現產值15.5億元，工業增加值2.7億元以上。
9.加快推進綠色有機果蔬產業發展。深入實施林果提質增效工程，以提升果品品質為主攻方向，大力發展葡萄、樹上干杏、蘋果、新梅等特色林果，加快北山區域林果產業帶、天山花海特色林果標準化生產示范基地建設，不斷提高果品質量和種植效益，持續提升全縣優質果品供給能力和標準化管理水平，力爭年內建設林果示范園10個，林果業種植面積穩定在16.5萬畝以上。加快蔬菜基地和儲藏保鮮能力建設，蔬菜種植面積達到1萬畝以上。推進林果業產加銷一體化發展，提高果品精深加工程度，拓寬銷售渠道，穩步提升特色農業效益。加大品牌培育力度，力爭年內認證綠色食品2個、申報“名特優新”“新疆好產品”等稱號農產品2個。
10.加快推進優質畜產品產業發展。深入實施牧業振興行動，堅持集中規模化與群眾散戶養殖經營相結合，推進肉羊、肉牛、馬產業集群發展，壯大現有養殖專業合作社、養殖小區，推動潤生源、伊牧欣、山東水發等企業盡快落地，力爭年內牲畜、家禽存欄量分別達到170.2萬頭只、780萬羽。大力發展青貯飼料，力爭年內制作青貯22.5萬噸。堅持品種改良與良種牲畜引進相結合，抓好動物疫病防控，力爭牛、羊、馬良種率分別達到80%、56%、60%以上。充分發揮阿勒推黃公交易市場優勢，做優做強活畜交易，不斷延伸畜牧業產業鏈。著力打造以肉、蛋、奶、魚制品為主的四大精深加工產業基地，力爭肉、蛋、奶、漁產量分別達到7.5萬噸、6.9萬噸、12萬噸、0.95萬噸。
11.加快推進新能源新材料等戰略性新興產業發展。大力培育發展風電、光伏、裝備制造、新能源新材料等新興產業，加快推進中煤“風光水火儲”一體化、國錦科技源網荷儲一體化等項目建設進度，為實現綜合能源多能互補的電力改革發展新路和全州經濟高質量發展提供重要能源保障。做強硅基新材料產業，擴大發展規模，提升產業層次，推動產業向下游延伸，著力打造硅基光伏產業集聚區。堅持把科技創新作為發展的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略，重點扶持培育托乎拉蘇牧業等6家企業申報高新技術企業，更好發揮科技示范引領作用。
（三）加快現代服務業發展，著力激發高質量發展內生動力
立足區域發展基礎、未來發展潛力，持續改善消費條件，大力發展優質高效的現代服務業，推進文化和旅游深度融合發展，加快現代物流體系建設，促進消費向好回升，最大限度激發發展活力。
12.提升旅游發展質量。加快實施旅游業高質量發展行動，啟動《伊寧縣全域旅游發展規劃》編制，加快編制花兒小鎮、天鵝小鎮和杏花小鎮專項規劃。投入1.5億元，完善托乎拉蘇、天山花海、天鵝泉等景區基礎設施，補齊“三難一不暢”短板。積極開發冰雪旅游資源，加快建設高等級滑雪場和冰雪休閑樂園步伐，引導冰雪旅游規模化、集聚化發展。精心辦好新疆·伊犁杏花文化旅游節、“天鵝之戀”冰雪文化旅游節等系列節慶活動，不斷提升杏鄉旅游知名度和美譽度。加快縣域旅游產品開發，打造3—5個具有杏鄉特色的旅游紀念品和自主品牌商品。大力發展鄉村旅游，改造提升農家樂、牧家樂、民宿30家，重點打造3條短途游、自駕游線路，創建特色鄉村旅游品牌。力爭全年接待游客297.6萬人次，旅游收入9.05億元。
13.大力發展現代服務業。完善縣鄉村商貿物流節點網絡和配送體系，健全胡地亞于孜鎮商貿物流區建材、汽車交易、農資等專業市場功能。加快發展電子商務，推進電子商務進社區、進農村，改造升級鄉鎮電商公共服務中心，全年電子商務銷售額達到1.2億元。順應城鄉居民生活方式轉變和消費升級趨勢，支持住房改善、新能源汽車、康養、托育服務等消費，推進綠色智能家電下鄉活動。合理規劃建設新型商業街區、城市綜合體、文化街區，著力建設城市“一刻鐘”便民生活圈，繁榮活躍夜間經濟，以縣廣場杏鄉夜市、花兒小鎮等為重點，強化餐飲、購物、休閑娛樂等配套服務功能，改造、提升、建設3個購物環境好、有一定知名度的夜市購物街區。
（四）積極擴大有效投資，著力強化高質量發展硬核支撐
堅持以聯網補網強鏈為重點，做好“十四五”規劃中期調整，聚焦“八大工程”，加快推進一批重大基礎設施項目建設，完善項目服務保障機制，不斷提高投資的質量和效益，為縣域經濟高質量發展打好基礎。
14.精心做好項目謀劃。緊盯國家、自治區、自治州產業發展政策和投資方向，聚焦交通、能源、水利、城鎮、新型基礎設施等領域，策劃包裝一批打基礎、增后勁、有效益的好項目，做大項目建設“蓄水池”，力爭更多的項目列入國家重點項目建設庫、地方政府新增債券項目庫和自治區、自治州投資計劃，全年爭取各類項目資金15億元以上。鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設，最大限度釋放投資拉動潛能。做好項目跟蹤服務，加大項目對接、跑辦力度，用好聯審聯批機制，提升項目審批辦理效能，推進項目早開工、快建設、見成效。
15.高效抓好項目建設。加快推進農田水利項目建設，推進石門水庫、吉爾格朗河流域治理、托海引水樞紐除險加固等重點水利工程建設，治理河長4.8公里，新建防洪堤6.75公里。實施城鄉供水一體化工程項目建設，改造農村老舊管網200公里，新增磁卡表入戶1000戶，提升農村供水保障水平。加快推進交通項目建設，全力配合推動伊寧—阿克蘇鐵路、省道220線伊寧至巴依托海公路項目開工建設。統籌推進自然村通硬化路、拓寬瓶頸路、提升老舊路、生命安防等工程100公里，進一步完善鄉鎮道路交通基礎設施。推動國道218線伊寧市過境公路年內建成通車。加快推進商貿物流項目建設，力爭年內建設完成國家糧食儲備庫糧食現代物流中心三期項目，啟動伊東工業園A區現代倉儲物流集結中心建設，努力將現代物流園打造成伊犁河谷乃至北疆片區重要的物資轉運、流通集散地。加快推進安全工程項目建設，緊盯水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重點領域安全，補齊短板弱項，全力維護重要基礎設施安全。
16.強力推進招商引資。堅持把招商引資作為推進縣域高質量發展的“一號工程”，健全完善招商引資績效考核、激勵獎勵等機制。加大招商引資隊伍建設，充分發揮招商引資專班作用，聚焦“八大產業集群”和特色優勢產業開展精準招商。加大宣傳推介力度，優化招商服務，著力提高項目履約率和資金到位率，切實引進一批龍頭企業、鏈主企業和配套產業，形成新的增長點和動力源，力爭實現招商引資到位資金突破100億元。
（五）推進新型城鎮化建設，著力提升高質量發展硬件水平
圍繞建設宜居宜業城市，推進以人為核心的新型城鎮化，推動城市更新、功能完善、特色塑造，提升新型城鎮化發展質量，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
17.提升城鄉規劃水平。深入推進“多規合一”，完成國土空間規劃和專項規劃編制，統籌科學劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，合理規劃布局城市生產、生活、生態空間。全面啟動11個鄉鎮國土空間規劃、21個村莊規劃、新城特色生活片區和城北旅游服務片區控制性詳細規劃編制，以高質量規劃引領高質量發展。
18.加快新型城鎮化建設。按照“新區開發建設與老城改造提升并重”原則，投入1.25億元，大力推進城鎮綜合交通樞紐、污水處理及園林綠化等基礎設施建設，全面提升城市綜合承載能力。加快新城區開發建設，完成創寧·云熙府一期項目建設，啟動萬特生活廣場二期、翰林苑二期等重點房地產項目建設，開發房地產25萬平方米，逐步提升與伊寧市發展的銜接配合。著力完善老城區公共基礎設施，打造吉河景觀帶、青年渠縣城中心段景觀帶，新建縣城北城區供水管網7000米，新增機動車停車位1200個、公共充電樁120臺以上、硬化亮化巷道2條、新建綠地2.2公頃，進一步提升城市品質。健全完善城鄉一體化發展機制，穩步推進城鄉融合發展，補齊鄉村水、電、氣、路、通信等基礎設施短板，推動公共服務和社會事業向鄉村覆蓋。
19.提高城市管理水平。加快國家衛生縣城和園林縣城創建步伐。加強城市精細化管理，積極推進城市治理體系和治理能力現代化，聚焦城市管理領域群眾反映強烈的突出問題與需求，不斷拓展城市管理精細化標準。持續推進市容市貌整治提升行動，加強城市停車、共享電動車等管理，逐步消除影響市容、破壞環境、違反交通規則等不良現象，努力實現“城市讓生活更美好”。
（六）不斷深化改革創新，著力增強高質量發展動力活力
搶抓自治區絲綢之路經濟帶核心區建設和“兩霍兩伊”一體化發展戰略機遇，持續深化重點領域改革，優化營商環境，不斷拓展對外開放的廣度和深度，以改革增動力、以開放添活力、以環境強引力，最大限度激活發展潛能。
20.著力優化營商環境。強化誠信政府建設，全面落實自治區營商環境優化提升三年行動，深化“放管服”改革，大力推進“證照分離”改革和投資領域審批制度改革，嚴格實施市場準入和負面清單管理制度，依法保護各類市場主體合法權益。持續優化辦理流程，減少辦理環節，壓縮辦理時限，全力打造市場化法治化國際化營商環境。
21.深化重點領域改革。深化農業農村綜合改革，健全完善土地流轉機制，盤活農村資源資產。深化國資國企改革，健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制，加強國有資產管理和監督，提升國企核心競爭力。統籌推進教育醫療、鄉村振興、生態環保等重點領域和關鍵環節改革，培育形成一批有特色、可復制、能推廣的改革“示范樣板”。推動稅收征管改革，全面落實減稅降費等政策，減輕企業負擔，真正以改革成效為縣域發展賦能、為基層群眾解難、為社會治理增效。
22.加快民營經濟發展。全面落實各項惠企政策，持續開展“千人幫千企、服務促發展”活動，動態管理重點產業鏈供應鏈企業“白名單”，助力企業生產運營，堅定企業發展信心。實施市場主體倍增行動，全力支持中小微企業和個體工商戶健康發展，著力開展防范和化解拖欠中小企業賬款行動，依法保護民營企業產權和企業家權益。加強政銀企對接，搭建企業與金融機構對接橋梁，完善投融資擔保體系，強化職能部門服務保障，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。實施民營企業培優工程，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業，持續激發民營企業發展活力。
23.加強數字政府建設。聚焦行政辦公、經濟運行、市場監管、社會治理、民生服務、營商環境等領域，大力推廣運用業務協同大平臺，理順數字政府改革建設管理體制，進一步加強縣、鄉、村跨層級聯動，打造為市場主體和群眾提供方便快捷、優質高效服務的應用場景。建立健全公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范，初步實現政務服務“一網通辦”、政府運行“一網協同”、經濟社會治理“一網通管”，促進數字化轉型，實現政府決策科學化、行政辦公高效化、公共服務便捷化、社會治理標準化。
24.大力發展外向型經濟。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，發揮國家外貿轉型升級基地（紡織服裝）外向型產業集聚優勢，招引一批帶動性強、發展潛力較大的優勢企業落地，鼓勵支持紡織服裝產業對外貿易。依托廣交會、中哈云對接等重點展會，引導企業開拓“一帶一路”新興市場，拓展產品銷售渠道，擴大外貿出口能力。充分發揮扶持政策激勵引導作用，重點抓好卓萬、博德等企業跟進服務，鼓勵引導倉金商貿、蘇裕商貿、白杏子商貿拓展外貿業務，形成新的外貿增長點。
（七）全面推進鄉村振興，著力扮靚高質量發展厚重底色
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，培育壯大鄉村特色產業，深入實施鄉村建設行動，建設美麗鄉村。
25.鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”“八個不變”要求，持續優化防止返貧監測和就業、產業等幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶實施動態監測，促進脫貧人口穩崗就業，大幅增加脫貧人口工資性收入，提高經營性收入，堅決守住不發生規模性返貧底線。持續用好銜接政策，爭取上級鄉村振興資金4億元，進一步夯實振興鄉村產業根基，完善公共服務供給，增強脫貧群眾內生發展動力。
26.大力推進農業產業化。加快自治區級現代農業產業園建設，支持龍頭企業、農業專業合作社、養殖大戶、家庭農場聯動發展，年內新增重點龍頭企業2家，總量達到41家。大力推廣一批水肥一體、自動化滴灌等智能新機具新裝備，力爭年內主要農作物耕種收機械化率達到96%以上。加強土地流轉政策指導及用途監管，土地流轉合同簽約率達到80%以上。著力打造愉群翁回族鄉、英塔木鎮3000畝冬小麥智能滴灌裝備數字農業示范基地、喀什鎮1萬畝玉米數字種植創新應用示范基地，不斷提升農業信息化水平。
27.實施鄉村建設行動。申報創建自治區級鄉村振興重點示范村1個，做好農村公共基礎設施管護，新建及升級改造10千伏及以下農村電網90公里，開展數字鄉村試點，不斷提升農村基礎設施和公共服務管理水平。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，持續推進農村廁所革命、生活垃圾處理和生活污水治理，不斷改善農村人居環境，建設美麗宜居村莊。
（八）加強生態環境建設，著力擦亮高質量發展綠色顏值
全面貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌做好節水蓄水調水文章，推進綠色低碳發展，加強生態環境保護建設，推動生態環境質量持續改善。
28.打好污染防治攻堅戰。扎實做好第二輪中央、自治區生態環境保護督察反饋問題整改，適時開展“回頭看”，確保整改問題不反彈、不回潮。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快推進空氣質量提升行動，加大工業污染源管控力度，推進煤改電、煤改氣等清潔能源替代工程，確保空氣質量優良率不低于95.8%。不斷加強水資源優化配置，改造支、斗渠量水設施396座，提高灌溉保證率和水資源利用率，全縣用水總量控制在10.8億立方米以內。嚴格落實河湖長制，常態化開展河道“四亂”問題排查整治、塑料污染治理專項行動，實現“四亂”問題動態清“零”，集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%。深化土壤污染防治攻堅行動，抓好第三次土壤普查工作，常態化開展土壤環境監測，確保縣域土壤環境質量總體穩定。
29.加強生態環境保護。堅持以生態建設和保護修復為主，積極申報山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，持續推進新疆小葉白蠟國家級自然保護區保護和修復，力爭新疆伊犁雅瑪圖國家濕地公園（試點）通過驗收。全面落實林長制，實施林草生態保護和修復工程，重點圍繞北山區域構筑綠色生態屏障，完成森林撫育、退化林分修復、低效林改造等重大林草生態工程3萬畝，草原改良4萬畝，重大危險性林業有害生物發生率控制在3‰以內。
30.推動綠色低碳發展。嚴格落實自治區“碳達峰十大行動”和節能減排“十大工程”，加快發展節能環保、清潔生產產業和綠色建筑，推進冶金、建材等重點行業綠色低碳改造，依法依規淘汰落后產能，嚴把項目審批關，嚴格執行“三同時”制度和“三線一單”準入制度，杜絕“三高”項目入駐。深入實施工業綠色低碳轉型行動，推動煤炭和新型能源優化組合，鼓勵引導企業創建綠色工廠、綠色礦山，扎實開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動。積極倡導綠色低碳生活方式，逐步推行電動出租車更新行動，深化節能減排工作。
（九）全力保障改善民生，著力提升高質量發展共享水平
牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦就業、教育、醫療、養老等，多辦順民意、惠民生、聚民心的好事實事，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，增強各族群眾的獲得感幸福感安全感。
31.實施就業優先戰略。將大力發展職業教育作為人口優勢向經濟發展優勢轉化的重要助推器，實施教育促進和提升工程，整合資源，加大投入，加強“校企合作”“校校合作”、產教融合，努力打造全疆職業技能培訓“高地”。堅持縣內、縣外崗位開發并舉，抓好“訂單培訓”和就業服務，建立崗位開發、技能培訓、穩定就業一體化精準培訓機制，幫助更多勞動者憑借一技之長實現穩定就業、充分就業。健全完善重點群體創業就業支持體系，突出抓好高校畢業生、退役軍人、困難群體就業，努力實現每個家庭至少有一人穩定就業，力爭年內完成勞動力培訓2萬人次，實現勞動力轉移就業7萬人次、城鎮新增就業4300人。
32.辦好人民滿意教育。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，實施《伊寧縣優化布局三年行動方案》，科學規劃城鄉義務教育規模和學校布局，年內優化調整學校15所。加強普惠性學前教育，續建第四幼兒園，實現學前教育應入盡入。實施義務教育薄弱環節與能力提升計劃，加快建設第六中學、第七中學，落實好“雙減”政策，擴大優質教育資源覆蓋面。實施普通高中發展提升行動，推動高中階段教育多樣化有特色發展，高中階段毛入學率保持在98%以上。強化教師隊伍建設，加大教師招聘力度，加強教師培訓，完善教師待遇保障機制，依法保障和提高教師工資待遇。落實家庭困難學生資助政策，確保應助盡助，保障每個學生都享有平等的受教育權利。
33.提高全民健康水平。及時銜接好黨中央疫情防控部署，按照新型冠狀病毒感染“乙類乙管”總體方案要求，強化重點人群動態服務，推進重點人群疫苗接種，做好健康管理與健康監測。加快亞定點醫院升級改造、發熱門診設置和醫療物資儲備，提升應對處置突發公共衛生事件能力。全面推進縣域緊密型醫共體建設，完善縣域醫療服務網絡，提升基層衛生服務能力，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，實現縣域內就診率達到93%。推進縣中醫院、人民醫院提升改造，啟動中醫院門診樓、住院綜合樓項目，建成縣人民醫院心腦血管病房樓，加快胸痛、卒中、創傷等五大中心建設，創建伊犁州首家縣級三級醫院。
34.提升社會保障水平。落實全民參保計劃，確保基本醫療保險、基本養老保險參保率保持在95%以上。積極落實大病保險、跨省異地就醫直接結算等各項惠民政策。健全完善養老托幼、殘疾康復等社會化服務體系，落實社會救助、社會福利、慈善事業、褒揚紀念、優撫撫恤等制度，統籌做好城鄉低保標準動態調整、企業職工基本養老保險全國統籌和企業社保降費率等工作，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。依法保障婦女兒童合法權利，穩步提高城鄉低保、特困人員、殘疾人等保障水平，切實兜牢民生保障底線。
35.改善群眾居住條件。加快建立住房供應和保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求，確保房地產市場平穩發展。實施14個老舊小區改造，完成1000戶棚戶區改造和300戶農村房屋抗震防災工程，新建1000套城鎮保障性租賃住房，不斷滿足各族群眾住房需求。
36.嚴守安全生產底線。牢固樹立安全發展理念，堅決落實國務院安全生產“十五條硬措施”和自治區、自治州有關安全生產要求，狠抓安全生產責任落實，夯實安全生產主體責任。深刻汲取西部黃金伊犁有限責任公司“12·24”事故教訓，全面開展礦山領域安全生產專項整治，加大對重點企業“專家+執法”隱患排查力度。堅決有效防范公共安全風險，健全完善風險研判常態化機制，強化重點領域安全整治，常態化開展危險化學品、礦山、道路運輸、消防等各領域全覆蓋、拉網式大排查、大整治，持續開展自建房安全專項整治行動，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。鞏固自然災害普查成果運用，扎實做好自然災害防范工作。不斷優化應急救援指揮體系，健全完善各類應急預案，配齊礦山救援隊伍裝備，力爭年內通過標準化驗收，做好應急物資儲備保障和各類事故災害防范應對，保障人民群眾生命財產安全。進一步強化食品藥品安全監管，加大假冒偽劣產品打擊力度，確保群眾飲食、用藥安全。
（十）深入推進融合發展，著力凝聚高質量發展強大合力
牢牢把握黨中央對新時代兵團的定位要求，持續加強通伊、兵地各方面協調配合、交流合作，著力構建互為依托、合作雙贏的良好局面。
37.強化兵地融合發展。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，強化與七〇團合作發展，加強產業布局、生產要素、資源開發、重大項目、公共衛生等方面的協商合作，實現兵地經濟、文化、社會、人才、安全等領域深度嵌入、優勢互補、融合發展。
38.深化對口援疆工作。做好第十批援伊收官和第十一批援伊交接。大力實施產業援疆提升工程，投入援疆資金1.52億元，實施援疆項目16個，切實改善各族群眾生產生活條件。聚焦教育醫療、產業發展、鄉村振興、文化旅游、干部人才等重點領域，進一步加強通伊兩地交往交流交融，全面提升援疆綜合效益。
三、全面加強政府自身建設
新時代賦予新使命，新征程要有新作為。我們要始終堅持黨對政府工作的全面領導，加快提升政府治理體系和治理能力現代化水平，始終做到為人民服務、對人民負責、受人民監督，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）堅持把政治建設擺在首位。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實在行動上、體現在效果上，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，不折不扣把黨中央、國務院決策部署，自治區、自治州黨委、政府和縣委的工作要求貫徹落實到位，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。全面加強政府系統黨的建設，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行請示報告制度，落實民主集中制，嚴肅黨內政治生活，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。
（二）堅持把為民服務系在心頭。始終牢記江山就是人民、人民就是江山，把為民造福作為政府最重要的政績，從群眾關心的事做起，從讓群眾滿意的事抓起，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，用心用情用力解決群眾關心的難點、堵點和痛點問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。充分發揮“互聯網+督查”“行風熱線”“12345”政務服務熱線等平臺作用，暢通人民群眾反映問題、提出訴求建議渠道，完善訴求快速處理機制，及時解決群眾的操心事煩心事揪心事，讓群眾感受到政府就在身邊、服務就在身邊。
（三）堅持把依法行政落到實處。深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進依法行政，認真貫徹落實“一規劃兩綱要”，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，強化邊界意識、程序觀念，把全面依法治疆要求貫徹落實到政府工作各方面、全過程。深入推進“八五”普法，在全縣上下推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想自覺和行動自覺。完善依法決策制度，嚴格執行《自治區重大行政決策程序規定》，強化行政規范性文件合法性審查。嚴格規范公正文明執法，認真做好行政復議、行政應訴工作。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦好人大代表議案建議和政協委員提案，支持紀委監委監督和司法監督，加強審計監督、統計監督，主動接受社會監督和輿論監督，廣泛聽取社會各界意見建議，讓黨和人民賦予的權力始終在陽光下運行。
（四）堅持把擔當實干貫穿始終。把抓落實作為政府第一責任，強化經濟運行分析調度，堅持和完善重大事項、重點工作推動落實機制，對每項工作任務做到精心研究謀劃、精準制定政策、精細推動落實，確保事事有人抓、件件有落實。堅持把調查研究作為基本工作方法，深入基層一線，現場解決問題、推動工作。自覺增強補課充電的緊迫感，加快知識更新，強化實踐鍛煉，培養深入研究問題的思維習慣，提高謀劃發展、破解難題的能力。牢固樹立正確政績觀，堅持出實招、辦實事、重實效，腳踏實地解決問題、破解難題，力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕形象工程、政績工程。
（五）堅持把廉潔自律挺在前面。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，聚焦州黨委“作風建設年”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監督管理，防止權力濫用，嚴肅查處損害群眾利益、破壞營商環境的違法違規行為，著力建設廉潔政府。堅持“過緊日子”思想，穩妥有序壓減臨聘人員，精打細算做好預算安排，強化支出管理，勤儉辦一切事，把每一分錢都用在刀刃上。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行廉潔從政各項規定，以零容忍的態度懲治腐敗，嚴肅查處群眾身邊的“微腐敗”。政府工作人員必須嚴以律己，干干凈凈做事、清清白白做人，決不辜負黨和人民的重托和期望。
各位代表，使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，腳踏實地、埋頭苦干，砥礪奮進、勇毅前行，把宏偉目標變成美好現實，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量！
