2025年1月20日在伊寧縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

伊寧縣人民政府代縣長阿不都克力木·艾力

各位代表：

現在，我代表伊寧縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是自治州成立70周年。一年來，在自治區、自治州黨委、政府和縣委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，認真落實自治區黨委十屆十一次、十二次全會精神和自治州黨委工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，高效統籌發展和安全、開放和安全，攻堅克難、擔當實干，經濟發展質量穩步提升，社會大局保持穩定，民生事業取得新進展，開創了伊寧縣改革發展穩定各項事業新局面。

預計全縣地區生產總值增長5%左右；一般公共預算收入增長12%左右；固定資產投資增長5%左右；社會消費品零售總額增長7%左右，外貿進出口總額增長11.52%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5%和10%。

（一）聚焦優勢產業，深挖增長潛能，經濟平穩發展迸發新活力。現代農業提檔升級。大力實施糧食單產提升、高標準農田建設、產業發展提升行動，落實糧食種植面積121.71萬畝、總產量達92.86萬噸。新建高標準農田29.61萬畝，完成土地托管和流轉61.52萬畝，喀什鎮玉米萬畝示范田再次刷新全國單產最高記錄。加快構建現代種業“育繁推一體化”體系，玉米制種面積達30.3萬畝，新引進制種企業4家，種子加工21.06萬噸。成功承辦第一屆全國作物雜種優勢與生物育種學術大會。夯實畜牧業發展基礎，牲畜存欄量達108.5萬頭（只），出欄量100萬頭（只），增長14.9%。建設完成林果示范園10個，9200畝果園獲得出境新鮮水果果園注冊登記，天山花海農副產品精深加工生產線投入生產。伊寧縣禾稼旺農民專業合作社榮獲第五批全國新型農業經營主體典型案例。工業經濟量質齊增。伊東工業園區通過自治區化工產業集中區復核認定。煤炭清潔高效利用產業穩步發展，煤炭全年產量859.5萬噸，煤制氣及下游產業實現產值59.2億元。綠色礦業產業快速發展，西部黃金技改有序推進，正元礦業恢復生產并提前一年增儲擴產，金川礦業生產黃金2.3噸。新能源新材料產業蓬勃發展，中核15萬千瓦風電穩定運營、國錦科技50萬千瓦風電全面建設。紡織服裝產業提質發展，規模以上紡織服裝企業達20家，年產值突破28億元，位居北疆前列。全年新增規上工業企業16家，總數達61家，全州第一。消費潛能強力釋放。大力發展夜間經濟、地攤經濟、冰雪經濟，積極開展消費品以舊換新活動，縣域58家企業實現銷售額1867萬元。鐵路貨運量達383萬噸，二手車交易2.9萬輛，分別增長9%和15%。托乎拉蘇“飛天魔毯”、天鵝泉景區游客接待中心等項目建成投用，成功舉辦杏花文化旅游節、冰雪文化旅游節、承辦“三大球”足球總決賽等系列活動，累計接待游客560.5萬人次、游客花費13.81億元，分別增長37.3%、35.9%。

（二）聚焦美好生活，促進融合發展，宜居宜業環境彰顯新魅力。城市品質穩步提升。老舊小區改造16個1607戶，500套保障性租賃住房交付使用。對縣城重要節點進行提升改造，打造4個沿街微景觀，鋪設市政道路2.2公里，完成燃氣管網鋪設4.6公里。新增停車位500余個、充電樁26組，整治規范商戶700余家，城市精細化管理水平不斷提升。鄉村振興強村富民。不斷壯大村集體收入，村集體經濟收入1.35億元、增長7.38%，百萬村39個、增長28.21%。“四好農村路”建設持續推進，建設、養護農村公路647公里。強化鄉村產業幫扶，投入3.29億元實施鄉村振興項目51個，受益農戶6336戶。創建五道橋村、下薩地克于孜村2個自治區級鄉村振興示范村。積極引導50家民營企業與35個村開展“興村”幫扶活動，被自治區評為“萬企興萬村典型縣”。新建農村生活用水處理站3座，鋪設污水管網46公里，新建農村廁所862座，完成農村抗震安居房3290套；發放牧民機械轉場補助57萬元，建設牧民越冬放牧點房屋324套，轉場牧民住上了免費、抗震、保暖的“幸福屋”。文化事業亮點紛呈。大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，開展“我們的中國夢·文化進萬家”文藝演出205場次，編創的器樂合奏《幸福的日子》、歌曲《黨的光輝照我心》、黃梅戲《女駙馬》等26個精品節目深受群眾歡迎。文化遺產得到有效保護利用，非常不“遺”般（伊犁賽乃木）榮獲2023-2024年度“長城獎-文旅好品牌”年度非遺品牌優秀案例，“村超”入選2024年“全民健康典型宣傳展示活動”案例；成功舉辦第十二屆阿肯阿依特斯文化旅游節，承辦伊犁州“文化和自然遺產日”暨第十二屆新疆非物質文化遺產周主會場活動、舉辦“蘇韻伊情魅力非遺”非物質文化遺產交流展等活動，特色文化底蘊充分釋放。高效節水成效顯著。投入3.72億元實施城鄉供水一體化、中型灌區改造等項目20個，改建灌溉渠42.2公里，改善灌溉面積26.8萬畝。伊寧縣成功入選第二批全國縣級水網先導區，成為全疆首個入選全國第二批深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點縣市。吉爾格朗河成為全疆第一條入選國家幸福河湖建設的河流。綠水青山成色更足。加快推進綠色低碳發展，制定完善涉氣企業“一企一策”大氣污染治理方案，完成清潔能源替代4166戶，超額完成76%，空氣質量優良率達96.99%以上。河（湖）長制、林長制全面推進。伊犁河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程穩步實施，喀贊其溝、庫魯斯臺溝河流治理成效明顯，治理河流6.8公里，完成采伐跡地更新、退化林修復、工程造林補植1.66萬畝。中央、自治區生態環境保護督察反饋問題整改扎實推進。

（三）聚焦民生福祉，強化服務保障，群眾幸福指數得到新提升。堅持80%以上財力向民生傾斜，全年民生支出42.8億元。2024年政府承諾的民生實事全部如期完成，兌現了鄭重承諾。就業質量穩中向好。開展職業技能培訓3.7萬余人次，舉辦招聘會187場次，提供崗位5萬余個，城鎮新增就業5225人，城鎮零就業家庭動態清零，應屆高校畢業生就業率達94%以上。成功承辦伊犁州“2024年自治州促進農村勞動力就業工作現場會”，伊寧縣高質量充分就業經驗在全州推廣。教育優質均衡發展。投入4.37億元實施第六中學二期等3個新建項目、第一幼兒園等16所中心幼兒園及分園項目建設，南通高級中學交付使用。優化教育資源配置，合并學校32所。醫療水平持續提升。投入3.77億元實施智慧醫療信息化、中醫醫院門（急）診和內外科住院部、6家縣人民醫院分院及托育服務設施等項目建設，完成縣域醫療次中心建設，59個村衛生室提標擴能。智慧醫療和醫共體建設加快推進，“先診療后付費”“一站式結算”等政策全面落實。社會保障更加有力。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率均達95%以上。發放各類社會幫扶救助資金1.48億元，退役軍人優撫專項資金1244.4萬元。投入120萬元實施中心敬老院提升改造項目，開設老年助餐點137個，完成適老化改造341戶，為老年人營造安全、舒適、便利的生活環境。

（四）聚焦改革創新，夯實發展基礎，做強產業集群積蓄新動能。重點改革縱深推進。深化國資國企改革，將54戶國有企業重組整合為45戶。大力開展營商環境提升十大行動，發布依申請類行政權力事項和公務事項927項，自治區首批13項“高效辦成一件事”全部落實，為群眾、企業辦理事項1089件，注冊登記各類市場主體2883戶，增長7.5%。放活園區審批管理權限，將7項審批事項下放至園區管委會。招商引資再創佳績。堅持把招商引資作為“一把手工程”，考察對接企業200余家，招引項目95個，天津供銷集團50萬千瓦風力發電及配套儲能項目、乾坤環能新能源規模化制氫（氨）一體化項目等36個項目成功簽約落地，全年招商引資到位資金148.03億元，創歷史新高。項目建設全力提速。牢固樹立“項目為王”理念，精心謀劃投資規模500萬元以上重點項目113個，總投資433.25億元，體量創歷年新高。中煤熱電聯產、國錦風電等17個重大項目開工建設。西部黃金、正元礦業、金川礦業等重點項目冬季施工“不打烊”，“滿弓”狀態搶時間、趕進度，為促進縣域經濟高質量發展注入強大動能。

（五）聚焦依法治理，筑牢穩定根基，杏鄉安定祥和呈現新氣象。

社會穩定局面持續鞏固。

民族團結工作全面深化。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，選樹全國民族進步模范集體2個、模范個人3人，創建自治區民族進步示范單位5個，伊犁冠通生物集團榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。民族團結聯誼活動持續優化，國家通用語言文字全面推廣，打造“互嵌式”示范村隊（社區）4個，各民族交往交流交融更加深入。

宗教依法治理能力持續提升。

安全生產形勢穩定向好。壓緊壓實“四方責任”，嚴格落實“三管三必須”要求，落實安全生產經費200萬元，建立山區智慧聯絡系統，組建山區馬背應急救援小分隊34支，設立應急避險點22個，聘請應急管理部信息研究院礦山所專家每季度對礦山企業開展全覆蓋安全檢查。持續加強食藥監管，實現食品安全“零事故”。

（六）聚焦政治統領，踐行使命擔當，政府履職質效開創新局面。堅持把政治建設擺在首位，嚴格落實“第一議題”制度，持續鞏固深化黨紀學習教育成果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。法治政府建設卓有成效，全面落實政府法律顧問制度，廢止和宣布失效行政規范性文件21件、政策性文件14件；強化審計監督，全年完成審計項目31個；自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，人大代表議案、政協委員提案辦復率均達100%。嚴格落實中央八項規定精神，著力整治形式主義為基層減負，深入推進整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，政府系統干部作風持續轉變，風清氣正的政治生態環境持續鞏固。

（七）兵地深度融合發展邁出新步伐。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，健全兵地聯動機制，建立兵地融合項目庫，聯合打造創錦黃公品牌，將6條農村公路納入兵地融合發展計劃，國道218線伊寧市過境公路正式運行通車。兵地聯合共促高質量就業，19家企業發布招聘信息15次，聯合舉辦招聘會113場次，兵地經濟、教育、醫療衛生、文化旅游、安全生產、民族團結等領域合作深入拓展。

（八）對口援疆深度合作結出新碩果。堅持80%以上援疆資金用于保障和改善民生，投入援疆資金1.5億元，實施項目15個。教育、醫療“組團式”援疆深入推進，設立“通伊”教育基金，發放助學資金75.76萬元；開展“通醫在伊走基層”主題巡回義診78場次、受益群眾3000人次；投資600萬元加快推進青創園區建設，引進福思克冷鏈裝備制造、金燦麥農業等22個特色項目落戶，科創中心平臺投入運營，帶動就業400余人。廣大援疆干部無私奉獻、辛勤付出，為伊寧縣各項事業發展作出了重要貢獻！

一年來，我們著力加強國防動員、國防教育，全面做好擁軍優屬和退役軍人安置就業等各項工作，軍政軍民雙擁共建取得新成就。重視和支持工會、共青團、婦聯、科協、僑辦、殘聯、紅十字會、工商聯等群團組織工作，加強統計、調查、外事、供銷、氣象、地方志、檔案等工作，各項社會事業協同發展、全面進步。

過去的一年，取得的成績來之不易、彌足珍貴。根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區、自治州黨委、政府正確領導的結果，是縣委統攬全局、精準決策的結果，是縣人大、政協監督支持的結果，是全縣各族人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老干部、老同志，向駐縣部隊、武警官兵、公安干警，向南通市及援疆干部人才，向州直派駐我縣駐村工作隊及后盾單位，向所有關心支持伊寧縣改革發展穩定的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，我縣經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。主要是：反恐維穩法治化常態化水平還需提升；有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識長效機制還需進一步完善；推動各種優勢加速轉換、充分釋放還不夠；社會事業發展還有欠賬短板；政府服務和作風建設還需進一步加強。我們必須直面問題短板，在知重負重中強化使命擔當，團結各族干部群眾奮力推動高質量發展邁上新臺階、開創新局面。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”規劃收官之年，是自治區成立70周年，做好今年政府工作意義十分重大。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區黨委十屆十三次全會精神、州黨委工作會議精神和縣委十三屆七次全會精神，堅持新發展理念，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦高質量發展這個首要任務，圍繞自治區“十大產業集群”和自治州“10+1產業集群”建設，深入落實州黨委“16661”重點舉措，更好統籌發展和安全、開放和安全，堅持底線思維，保持戰略定力，集中精力抓改革、促發展、保穩定，全面完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化伊寧縣新篇章。

2025年經濟社會發展的主要預期目標：全縣地區生產總值增長6.5%，地方規模以上工業增加值增長10%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長10%，招商引資到位資金增長15%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6%和7%，群眾生產生活水平大幅改善，幸福感、滿意度顯著提升。

2025年，我們要突出抓好以下重點工作：

（一）堅持培育特色產業，全力構建現代化產業體系

加快發展農業現代化。緊盯建設“農業強縣”目標，堅持以工業化思維謀劃農業，用產業化方式發展農業，持續推進現代農業產業、生產、經營“三大體系”建設，促進農業增效、農民增收。推動農業產業提檔升級，糧食種植面積穩定在118萬畝以上，創建糧食高產示范田50個，總產量達100萬噸以上。推進高標準農田精細化管理，爭取小麥、玉米再創單產新紀錄。打造種業大廈科技館，支持登海種業建設育種研發中心。建設林果基地示范園10個，完成9200畝出境新鮮水果果園注冊登記，完成綠色產品認證7640噸、有機產品認證2800畝。促進漁業綠色發展，力爭年內漁業產量達1萬噸以上。加快實施現代農業產業園（大豆）、大豆生產基地建設，形成糧油產業生產、流通、加工、存儲和消費一體化發展模式。年內新培育農業產業化龍頭企業4家，規范提升專業合作社10家、示范家庭農場2家。加快畜牧業轉型升級，推進奶業生產能力整體提升項目，建設麻扎鄉奶牛智慧牧場繁育基地、阿烏利亞鄉駱駝養殖智慧牧場，打造“新疆褐牛”品牌，推動褐牛全產業鏈發展。抓好動物疫病防控工作，免疫密度保持在90%以上，守住不發生區域性重大動物疫情底線。

加快發展新型工業化。緊盯建設“工業富縣”目標，以“鏈式”思維推進工業強基增效和轉型升級，統籌推進產業集群上下游企業協同延鏈補鏈強鏈，加快形成新質生產力，力爭年內新升規工業企業5家。聚焦煤炭清潔高效利用產業集群，加快推動伊北礦區總規修編獲得國家批復，煤炭產能提升至1145萬噸，全力推進慶華二期40億立方米煤制氣項目取得實質性進展，加快推進中煤2×66萬千瓦超超臨界熱電聯產、慶華七號礦井一期工程等煤炭煤電項目加快建設。聚焦綠色礦業及加工產業集群，大力推動新一輪找礦突破戰略行動，推動小礦變大礦、分散變集中、總量擴規模。深入實施黃金產業“三步走”戰略，積極推進正元和金川礦業增儲擴產，加快西部黃金冶煉廠技改和二次資源綜合利用等項目建設投產，全年生產黃金力爭突破4.5噸；推動塔北鉛鋅礦、恰布坎卓它金礦、克峽西和喀拉布拉克銅金礦等探礦權轉采，盤活閑置礦產資源；加大與新疆地質局物化探中心和區調中心合作力度，全面摸清家底，找準主攻方向，分批推動空白區找礦靶區優選，力爭年內出讓1－2個金礦探礦權。聚焦先進制造業和新材料等戰略性新興產業集群，推動工業硅提升改造，加快推進新疆華電35萬千瓦風電、中綠發20萬千瓦風電等一批項目落地建設，跟進天津供銷集團50萬千瓦風力發電及配套儲能、菲博電子年產1656萬平方米中高壓電極箔生產線等簽約項目早日落地，力爭全年新能源開發規模達到175萬千瓦。聚焦糧食和食品加工產業集群，加快推進嘉寧生物年產1萬噸木糖、新疆宏威聯生物年產3萬噸糠醛等項目建設，推動玉米產業鏈向中下游延伸、價值鏈向中高端攀升；培育壯大博泰面粉、國合農業等加工、倉儲企業提檔升級，力爭年內糧食加工轉化率達到60%。聚焦紡織服裝產業集群，加快推進祺錦紡織20萬錠精梳緊密紡紗項目早日投產，支持天一紅旗紡織、諾納紡織、弘喆紡織等企業提產增效，力爭實現產值30億元。加快產業平臺建設，堅持把園區作為經濟發展的主戰場，實施園區產業集群培育和提升工作，推動人才集聚、產業聚合、要素集中；不斷完善園區基礎設施建設，完成化工產業園評級并啟動擴區工作，為促進園區經濟“量質”提升奠定基礎。

加快發展現代服務業。全力推動文旅融合發展，緊盯建設“文旅興縣”目標，圍繞伊犁州打造世界級旅游目的地發展定位，進一步完善旅游產業規劃。加快推進托乎拉蘇臥虎藏龍和魚躍龍門戶外運動營地、草滑道等項目開工建設，力促克魯格野奢營地酒店建成投用；推進夏合勒克塔木村、五道橋村等特色鄉村休閑旅游發展，年內培育民宿、特色餐飲、民俗體驗20家以上。積極申報創建天鵝泉國家4A級景區、天山花海國家體育旅游示范基地和5C級自駕車旅居車營地。打造杏花文化旅游、冰雪文化旅游等文化旅游品牌，高質量辦好“三大球”“村超”等群眾性體育賽事，力爭接待游客700萬人次、游客花費17億元以上。全力發展現代商貿物流業，發揮伊寧市“高能級百萬人口城市”中心圈及“兩霍兩伊一體化”重要節點交通區位優勢，啟動伊寧縣商貿物流發展規劃編制，加大物流配送中心、采購中心、金融服務、電子商務等項目招商力度，加快建設集倉儲物流、住宿餐飲、購物娛樂、汽車交易等功能為一體的現代商貿物流園區。完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，培育多元化新型電商主體、農村電商帶頭人，推動社群電商、直播電商、生鮮電商等新業態快速發展。全力發展營利性服務業，堅持擴增量、優存量，用好用足霍爾果斯經濟開發區優惠政策，通過招商引資一批、培育發展一批、存量壯大一批、資源整合一批，持續外引內培、挖潛增效。扶持疆路通設備租賃、弓月文旅、旺業勞務派遣、永新機動車檢測等營利性服務企業升規入統，推動壹抖文化傳媒、浙江容億投資管理、中創萬盈私募基金管理、浙江聚邦科創等項目落地，力爭實現年營業收入10億元以上。

（二）堅持挖內需擴潛能，全力推動經濟良性循環

精準開展招商引資。聚焦自治州“10+1產業集群”，瞄準行業領軍企業、頭部企業，建立“一企一策”招引機制，大力開展產業鏈招商、以商招商、上門招商，著力在引進產業鏈關鍵環節、核心企業和上下游配套企業上精準靶向招商。持續加大煤炭清潔高效利用、礦產品加工、裝備制造、新能源新材料、農副產品精深加工等優勢產業招商力度，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈，力爭全年招商引資到位資金141億元以上。

強力推動消費升級。搶抓國家實施“兩新”政策機遇，實施提振消費專項行動，積極發展首發經濟、低空經濟、數字經濟、冰雪經濟、銀發經濟，認真落實中低收入群體增收減負政策措施，大力推動消費品以舊換新，著力在提振汽車、家電、數碼產品等大宗消費，擴大養老、托育、家政服務消費，加快家鄉好等商業綜合體項目建設，做強特色消費街區和夜間經濟、假日經濟，帶動餐飲、住宿、商貿、娛樂等行業同步發展，釋放更多消費潛能。年內限上零售企業（大個體）入庫8家。

積極擴大有效投資。發揮有效投資關鍵作用，用好用足“兩重”專項債券等重大政策，更大力度爭取中央預算內投資、地方政府專項債、超長期特別國債等項目資金，以政府類投資有效帶動社會投資。計劃實施500萬元以上重點項目101個、總投資630.36億元。聚焦國家、自治區、自治州重大戰略實施，科學謀劃水利、農業、交通、能源、文旅、醫療、教育、城市更新等打基礎、利長遠的重大項目，力爭將更多的項目納入國家、自治區和自治州“十五五”規劃。嚴格落實項目包聯責任制，緊盯項目落地、開工、建設、投產等重要環節，完善跟蹤服務機制，推動形成更多實物工程量。

深化拓展對外開放。積極融入“一帶一路”核心區建設，完善與霍爾果斯口岸聯動發展機制，鼓勵企業在特色農牧業、能源資源、裝備制造等領域“走出去”，支持綠崗科技、福思克制冷等企業開拓海外市場。積極組織縣域內企業參加亞博會、哈展會、鏈博會等境內外線上線下展會，提升品牌影響力。力爭年內新培育外貿企業3家，外貿進出口總額達16.5億元。

（三）堅持城鄉融合發展，全力促進鄉村全面振興

扎實推進新型城鎮化建設。踐行人民城市理念，堅持規劃先行，突出項目支撐，開展城市體檢和城市更新行動，新建、改造市政道路3公里，延伸供熱管網5.6公里、供排水管網6.4公里、燃氣管道4公里，新增天然氣入戶1200戶，實施2.5萬方自來水廠預處理池提標改造項目，提升城市綜合承載能力。創建園林綠化城市，提升改造S314兩側水系及綠化，改造公共廁所4座，完成路燈節能改造2950盞。加大房地產項目建設，新建3個、續建2個居民小區。提升城市治理效能，嚴厲打擊機動車、非機動車非法占道停車行為，規范交通秩序。加大城區樓頂廣告、臨時建筑、通信塔及城市飛線整治力度，凈化空中環境。抓好城市公共區域清掃保潔，強化市政設施日常巡查，及時維修維護，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。

扎實推進和美鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，投入銜接資金2.5億元實施入戶產業扶持和基礎設施建設等項目。新建農村公路70公里、養護200公里。深入開展精神文明建設和法治宣傳教育，深化移風易俗，推進婚俗改革，整治高價彩禮，引導婚事新辦、喪事簡辦，積極營造“破陳規、除陋習、傳文明、樹新風”的濃厚氛圍，努力建設民風淳樸、和諧文明的新農村。

（四）堅持保障改善民生，全力提升群眾幸福指數

千方百計抓就業。優化完善高質量充分就業政策體系，擴大就業容量與提升就業質量相結合，拓展疆外就業合作企業11家、疆內13家，分別解決高質量就業160人、2100人以上。持續抓好高校畢業生、退役軍人、困難群體就業，保持零就業家庭動態清零。實施“勞務經紀人+協會+公司”運作模式，新培育150名勞務經紀人，力爭年內實現勞動力外出就業7萬人次，城鎮新增就業4300人次，完成勞動力培訓1.5萬人次，讓各族群眾都有事干、有錢掙、有盼頭。

關注重點促保障。深入實施全民參保計劃，實現基本醫保參保率穩定在95%以上。健全分層分類的社會救助體系，積極落實大病保險、跨省異地就醫直接結算等惠民政策。強化養老托幼社會化服務保障，實施適老化改造40戶、增設幼兒托位460個，讓老有所養，幼有所育。依法保障婦女兒童合法權益，穩步提高城鄉低保、特困人員、殘疾人等特殊群體保障水平。實施北山坡生態公墓改造項目，新建縣殯儀館1座。加快建立住房供應和保障體系，完成300戶農房抗震防災房工程，不斷滿足群眾住房需求。

優化資源強教育。完善學校建設布局，完成第六中學3200平方米1號綜合樓新建項目、第四中學3000平方米綜合樓續建項目并交付使用，四中、南通不斷改善辦學條件。持續鞏固學前教育普及普惠發展成果，推動義務教育優質均衡發展、普通高中教育提質發展，義務教育鞏固率和高中階段毛入學率均保持在98%以上。優化師資隊伍結構，增加專任教師和“雙師型”教師數量，選派中小學幼兒園校（園）長、學科骨干教師參加國培培訓。深化產教融合，完善校企合作機制，實施“訂單式”培養模式，為企業精準培養緊缺人才。常態落實“援疆助學金”、“雨露計劃”及信用助學貸款等政策。積極開展“三進兩聯一交友”結對活動，深入實施青少年“筑基”工程，加強師德師風建設，提升教師隊伍整體素質，營造良好教書育人氛圍。

多措并舉優醫療。深入推進緊密型縣域醫共體建設，實現縣域內各醫療機構檢驗檢查結果互認項目150項以上，對30個村衛生室提標擴能，增設“中醫閣”，加強優質醫療資源下沉，提升基層醫療衛生機構服務能力。深入開展“兩癌”、孕幼免費篩查服務，家庭醫生簽約率達90%以上。強化傳染病疫情和突發公共衛生事件監測，提升應急處置能力。加強青少年等重點人群心理健康服務，深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康的生活方式。

（五）堅持全面深化改革，全力激發創新發展活力

深化重點領域改革。深入實施新一輪國有企業改革深化提升行動，堅持以效益為導向，加快國有企業建立現代企業制度，健全國資監管權力責任清單，實行國有企業主責主業動態管理、債務風險動態監控，不斷提升國有企業經營效益和盈利能力。加快推進國有企業實體化轉型，加強績效考核和薪酬制度改革，更好發揮國有企業對經濟發展的支撐引領作用。積極促進民營經濟發展，強化縣領導聯系重點企業和包聯重點項目制度，建立小微企業融資協調機制，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，全力推進惠企政策直達快享，幫助企業紓困解難，做到“企業吹哨·部門報到”。精準落實財稅體制改革政策措施，深入推進零基預算改革，優化財政支出結構，規范非稅收入管理，增強財力保障能力。科學編制“十五五”規劃。

深化營商環境改革。堅持有效市場與有為政府相結合，牢固樹立“乙方”思維，增強“公務員就是服務員”意識，深入推進營商環境攻堅專項行動，完善營商環境權責清單，健全公平競爭審查機制。加快數字政府建設，積極推動在更多領域、更大范圍實現“高效辦成一件事”，持續提升政務服務事項全量“網上辦、掌上辦”能力，深化投資建設領域審批制度改革，推行多圖聯審、聯合驗收、多測合一、容缺辦理，不斷優化行政審批流程。嚴格規范涉企行政檢查，探索推進執法檢查進企業“綜合查一次”改革，營造有力度、有速度、有溫度的法治化營商環境。

深化科技創新引領。深入實施創新驅動發展戰略，全面抓好科技項目配套政策落實，鼓勵企業加大科研投入，年內培育高新技術企業3家、創新型企業6家、“專精特新”中小企業2家。加快科創平臺建設，積極申報州級科技企業孵化器及薰衣草產業工程技術、臨床醫學等研究中心，對接江南大學等院校建立技術轉移中心，打造特色產業研學基地，全力提升科技成果轉化水平。

（六）堅持綠色發展理念，全力筑牢生態安全屏障

著力提升科學管水治水能力。統籌做好節水、蓄水、調水、增水文章，扎實推進農業節水和重點水利工程建設，投入3.5億元加快水網主骨架和大動脈工程建設，完成石門水庫下閘蓄水，爭取曲魯海水庫早日開工，實施喀什河下游灌區、喀勒其塔木中型灌區、伊犁河灘地中型灌區續建配套和現代化改造，因地制宜發展新時代“坎兒井”。深化農業水價改革，實行分級、分類、分檔水價。加快推進城鄉供水一體化工程、吉爾格朗河幸福河湖建設，嚴格地下水用水管控，全年控制在1817萬立方米以內。

著力提升生態環境治理水平。深入實施《伊寧縣大氣環境整治2024－2025年行動方案》，持續推進“煤改電”“煤改氣”等清潔能源替代工程，完成12家“一企一策”治理任務，完成15個農業生產燃煤設施清潔能源替代和改造，完成清潔取暖改造5058戶，全年空氣質量優良天數保持在96%以上。持續開展水污染治理，加強城鎮、工業園區污水處理設施運行、入河（湖）排污口監管，提升飲用水安全保障水平。持續抓好中央、自治區生態環境保護督察反饋問題年度整改任務，確保整改問題不反彈。

著力強化生態系統保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實生態環境分區管控制度，深入實施林長制、河（湖）長制，科學開展國土綠化，實施退化林修復2800畝、草原免耕補播2.3萬畝、毒害草治理4萬畝、草原圍欄建設1.1萬米。緊盯“一廢一庫一品一重”高風險領域，深入開展環境安全隱患排查整治，守牢生態環境保護底線。

（七）堅持聚人心促團結，全力構筑共有精神家園

持續加強民族團結。持續加強民族團結。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷加強和改進新時代黨的民族工作。用好用活實體化陣地，發揮“互聯網+”增幅擴效，深入開展民族團結進步宣傳教育。積極爭創一批全國、自治區民族團結示范區、示范單位，鞏固提升“互嵌式”社區和民族團結進步示范點。深入挖掘選樹宣傳模范典型事跡，引領促進創建工作提質增效。持續優化民族團結聯誼活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

依法管理宗教事務。

（八）堅持守牢安全底線，全力維護社會和諧穩定

堅決維護社會大局穩定。

堅決抓好安全生產工作。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，嚴格落實安全生產責任制，堅持用好聘請專家查隱患、堵漏洞、補短板、保安全的工作機制，持續加大重點行業領域風險隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發生。配齊礦山救援隊伍裝備，建設產教融合綜合實踐中心，強化實戰演練，持續提升應急處置能力。深化防災減災救災體制機制改革，建立健全自然災害應急聯動機制，持續推進氣象、水旱、地震、地質、森林草原等災害的智能化監測預警建設。強化特種設備、寄遞物流、食品藥品安全監管，守護好各族群眾生命財產安全。

堅決防范經濟領域風險。加強金融活動監管，防范化解地方政府債務風險，依法打擊非法金融活動。持續做好“保交房”工作，積極推進存量商品房處置。認真落實積極的財政政策，多渠道盤活資源資產，堅決杜絕違規舉債，積極爭取中央化債資金，切實將政府債務水平控制在合理安全區間，牢牢守住不發生系統性風險底線。

（九）堅持共建共贏共享，全力構建新發展格局

促進兵地融合發展。大力弘揚胡楊精神、兵團精神，全力支持七十團更好履行“三大功能”“四大作用”，持續完善兵地協商合作、規劃協調、政策協同工作機制，聚焦高質量發展主題，統籌做好反恐維穩、安全生產、交通運輸、產業布局、資源開發等工作，下好“一盤棋”、共繪“一幅圖”，推進兵地融合發展不斷取得新成效。

促進對口援疆工作。加強產業協作和項目布局，深入推進以就業為導向的產業援疆，不斷深化“通伊”兩地產業協作、園區合作，推動實現更高層次的優勢互補、互利共贏。大力引進南通優質商貿物流企業，推動構建現代化物流體系，帶動伊寧縣特色農牧產品廣銷全國。深入實施教育、衛生“組團式”援疆。積極創造有利條件、做好服務保障，為援疆干部人才營造干事創業的良好氛圍。

三、切實加強政府自身建設

強化政治建設。堅持把政治建設擺在首要位置，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終做到維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯，切實把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到政府具體工作和實際行動中，不折不扣貫徹落實自治區、自治州黨委、政府安排部署和縣委工作要求，真正把“縣委有部署，政府有行動”落到實處。

強化法治建設。加強法治政府建設，進一步增強運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力，嚴格落實重大行政決策程序規定，深化落實政府法律顧問和公職律師制度。深入推進“一規劃兩綱要”和“八五”普法規劃收官等重點工作。加強對權力運行的監督約束，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督和社會監督，高質量辦好人大代表議案和政協委員提案，確保政府權力行而有規、監督有力。

強化效能建設。堅持解放思想、守正創新，勇于打破思維定勢，善于找準“牽一發而動全身”的突出問題精準發力。著力提升服務質效，積極回應群眾關切，高效辦理國務院“互聯網+督查”平臺、人民網《領導留言板》、12345政務服務便民熱線等各類平臺群眾訴求，實現群眾訴求接、辦、督、訪等全流程高效閉環，盡最大努力解決好群眾急難愁盼問題，讓群眾看到真變化、感到真成效、獲得真實惠。

強化廉政建設。全面履行黨全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化黨紀學習教育成果，始終以嚴的標準、嚴的措施抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風清氣正的政治生態。堅持節用裕民，看好“錢袋子”、管好“賬本子”，把有限的財力全部用在推動發展和改善民生上。深化落實中央八項規定精神，全面落實整治形式主義為基層減負各項工作要求。加強新時代廉潔文化建設，建設清廉政府。