為推進(jìn)“多規(guī)合一”，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間類規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中辦發(fā)〔2019〕18號）、《關(guān)于印發(fā)新疆全面開展國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕92號）和《關(guān)于印發(fā)伊犁州直全面開展國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（伊州政發(fā)〔2019〕8號）要求文件精神，結(jié)合伊寧縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展，安全發(fā)展的理念，堅決落實黨中央治疆方略，特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)籌各類空間和資源要素，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。建立區(qū)域統(tǒng)一、科學(xué)高效、責(zé)權(quán)清晰的國土空間規(guī)劃體系，推動伊寧縣生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，全面實現(xiàn)“塞外江南·魅力杏鄉(xiāng)”奮斗目標(biāo)。
（二）基本原則。堅持底線思維，綠色發(fā)展。牢固樹立和認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)控增量、盤活存量，以更高的國土空間利用質(zhì)量和效益推動實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌推進(jìn)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專項國土空間總體規(guī)劃編制工作，上下聯(lián)動、自上而下協(xié)調(diào)劃定空間控制線；堅持多規(guī)合一，全域覆蓋。整合現(xiàn)行空間類規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，謀劃我縣國土空間開發(fā)保護(hù)格局，形成“一張藍(lán)圖”；堅持以人為本，高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；堅持因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。尊重自然規(guī)律和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，立足本縣實際，突出本地特色，確保國土空間規(guī)劃管用、實用、好用。
（三）工作目標(biāo)。以第三次全國國土調(diào)查成果、現(xiàn)有空間類規(guī)劃評估和空間發(fā)展安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)為空間定位基礎(chǔ)，全面開展伊寧縣國土空間規(guī)劃編制工作，到2020年底，基本完成國土空間規(guī)劃編制并同步建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，初步形成國土空間開發(fā)保護(hù)一張圖。嚴(yán)格遵循國土空間上位規(guī)劃，逐步建立伊寧縣“二級三類”國土空間規(guī)劃體系。“二級”是指縣（市）級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間（總體）規(guī)劃。“三類”是指總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）。主要任務(wù) 伊寧縣國土空間規(guī)劃由伊寧縣人民政府委托相關(guān)規(guī)劃編制單位編制組織開展。本輪規(guī)劃基期為2019年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，展望至2050年。
（一）縣級國土空間規(guī)劃。伊寧縣國土空間規(guī)劃是對縣級范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是對州直國土空間規(guī)劃的細(xì)化落實和具體安排，是專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的作用。
縣級國土空間規(guī)劃編制應(yīng)開展主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等空間類規(guī)劃評估及資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適宜性評價等基礎(chǔ)工作；落實上位規(guī)劃確定的主體功能定位、各類約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)；確定縣域城鎮(zhèn)體系以及國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)總體規(guī)劃；統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確管控要求；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建多中心、網(wǎng)格化、組團(tuán)式、集約型的國土空間格局；合理配置空間資源，統(tǒng)籌安排區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，構(gòu)建社區(qū)生活圈；確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)的布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地構(gòu)成；堅持文化傳承，延續(xù)歷史文脈，突出風(fēng)貌特色和地域特征；明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域等。該項工作由人民政府牽頭，相關(guān)部門配合。
依據(jù)伊寧縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、盤活存量、嚴(yán)控增量，提升國土空間品質(zhì)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高用地效率。按照統(tǒng)一的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，并逐級上報至自然資源部備案。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對伊寧縣國土空間總體規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化落實，結(jié)合我縣實際，適時組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，把每一寸國土空間都規(guī)劃的清清楚楚，納入縣級國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”統(tǒng)一管控。面積較小，城鄉(xiāng)一體化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與縣級國土空間規(guī)劃合并編制，也可將一個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并編制。
（三）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原、自然保護(hù)地等專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。
專項規(guī)劃是深化和細(xì)化落實國土空間規(guī)劃的重要組成部門和重要環(huán)節(jié)，國土空間規(guī)劃是相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，具有指導(dǎo)和約束作用。專項規(guī)劃是深化和細(xì)化落實總體規(guī)劃的主要途徑，各部門可依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合實際適時開展相關(guān)專項規(guī)劃編制（修改）工作。
（四）詳細(xì)規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）是深化和細(xì)化總體規(guī)劃的主要途徑。詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。結(jié)合國土空間規(guī)劃，適時開展詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。
村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。
進(jìn)度安排
（一）伊寧縣國土空間規(guī)劃
伊寧縣國土空間規(guī)劃范圍為伊寧縣行政管轄范圍。該項工作由伊寧縣人民政府牽頭，縣直部門協(xié)同配合。為確保編制工作按時間節(jié)點壓茬推進(jìn)和后期持續(xù)維護(hù)，第三次國土調(diào)查成果、部門專項規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展綱要是國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。具體工作步驟和進(jìn)度安排如下：
1.啟動階段（2019年6-8月）。組建伊寧縣國土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門參與的工作專班，制定工作方案，明確責(zé)任分工，落實編制經(jīng)費；通過招投標(biāo)程序確定規(guī)劃編制單位，全面開展基礎(chǔ)資料收集工作。（牽頭單位：縣人民政府責(zé)任單位：財政局、自然資源局）
2.研究階段（2019年9-12月）。9月底前開展評估、評價和專題研究等前期工作，12月底前全面完成現(xiàn)行空間類規(guī)劃評估，資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價，重點專題研究工作，對接部門專項規(guī)劃，初步建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺框架。（牽頭單位：發(fā)改委、自然資源局責(zé)任單位：商務(wù)和工業(yè)信息化局、住建局、水利局、交通局、伊犁州生態(tài)保護(hù)局伊寧縣分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)草原局、文旅局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計局、公安局、衛(wèi)健委、人力資源和社會保障局、教育局、民政局、科技局、氣象局、供電公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、鐵塔公司）
3.初步成果階段（2020年9月底）。根據(jù)伊犁州國土空間上位規(guī)劃，完成規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成初步成果。（牽頭單位：縣人民政府責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源局、商務(wù)和工業(yè)信息化局、住建局、水利局、交通局、伊犁州生態(tài)保護(hù)局伊寧縣分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)草原局、文旅局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計局、公安局、衛(wèi)健委、人力資源和社會保障局、教育局、民政局、科技局、氣象局、供電公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、鐵塔公司）
4.審批階段（2020年12月底）。通過審查、論證、咨詢和網(wǎng)上公告等形式，廣泛征求社會公眾意見。修改完善后形成規(guī)劃成果送審稿，報縣空間規(guī)劃委員會、伊寧縣人民政府、伊寧縣人大審議通過后報自治州人民政府批準(zhǔn)實施。（牽頭單位：縣人民政府責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源局、商務(wù)和工業(yè)信息化局、住建局、水利局、交通局、伊犁州生態(tài)保護(hù)局伊寧縣分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)草原局、文旅局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計局、公安局、衛(wèi)健委、人力資源和社會保障局、教育局、民政局、科技局、氣象局、供電公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、鐵塔公司）
（二）村莊規(guī)劃
可結(jié)合自治區(qū)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作安排，因地制宜開展村莊規(guī)劃編制工作。
四、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，成立由縣長擔(dān)任組長、副組長由常務(wù)副縣長、分管副縣長、成員由縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的伊寧縣國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定規(guī)劃編制工作方案和規(guī)劃成果，研究推進(jìn)規(guī)劃編制工作中的重大問題、重大決策、重大協(xié)調(diào)，切實推動工作進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任。
（二）增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。縣直各部門要高度重視國土空間規(guī)劃編制工作，要樹立一盤棋思想，根據(jù)工作分工和時間節(jié)點要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，確定一名相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人作為工作聯(lián)絡(luò)員及伊寧縣空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進(jìn)度安排、專項規(guī)劃大綱、資料收集提交、調(diào)研座談、意見反饋等工作。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。堅持專家領(lǐng)銜，參照伊犁州國土空間規(guī)劃專家?guī)烊藛T，采取邀請專家的方式，在專題研究、咨詢論證和技術(shù)審查方面對編制的實施和結(jié)果進(jìn)行評估審查。縣直行業(yè)部門業(yè)務(wù)骨干全程參與國土空間規(guī)劃編制工作。建立多方協(xié)調(diào)、公眾參與模式，提高規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。
（四）強(qiáng)化公眾參與。堅持“開門編規(guī)劃”，建立廣泛的公眾參與機(jī)制，讓社會各界和各族群眾以“主人翁”的姿態(tài)參與到國土空間規(guī)劃編制各階段當(dāng)中，形成良好輿論導(dǎo)向和參與氛圍，規(guī)劃成果以多種方式進(jìn)行公示，廣納民意、集中民智、凝聚民心。
（五）統(tǒng)籌安排經(jīng)費。結(jié)合本縣實際，科學(xué)測算伊寧縣國土空間規(guī)劃編制經(jīng)費預(yù)算及使用計劃。國土空間規(guī)劃編制經(jīng)費納入縣財政足額保障。
