伊寧縣關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的

實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全完善伊寧縣住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題，根據(jù)《自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2021〕89號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會和自治州城市建設(shè)管理工作推進(jìn)會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，營造各族群眾互嵌式居住的良好局面，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，注重城市職住平衡，合理規(guī)范保障性租賃住房面積和租金標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各族群眾住有所居。

二、基本要求

（一）堅持職住平衡，供需匹配。堅持需求導(dǎo)向，摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源、人口流入情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，科學(xué)確定保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和項目規(guī)劃，解決好租不到和租不出的矛盾，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡。

（二）堅持政府引導(dǎo)，多方參與。縣人民政府提供土地、稅收、財政、金融等相關(guān)政策支持，在國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)及運(yùn)營。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，通過新建、配建、改建、盤活等方式，多渠道擴(kuò)大供給。支持專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。

（三）明確保障對象，合理確定租金。保障性租賃住房主要解決符合條件的城市無房新市民、青年人（含各類引進(jìn)人才、消防救援人員、退役軍人等群體）和城市基本公共服務(wù)人員的階段性住房困難，不設(shè)收入線門檻。對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。準(zhǔn)入和退出的具體條件由縣人民政府按照保基本的原則合理確定。保障性租賃住房租金遵循“住戶收入可承受、企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)”的原則，按不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的85%評估確定，租金年漲幅不超過5%,讓群眾租得起、租得穩(wěn)。在滿足需求的情況下，可按保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)面向社會出租。認(rèn)定的引進(jìn)高素質(zhì)、高層次人才，可由用人單位（或人才管理部門）承擔(dān)租金或給予差額補(bǔ)貼，具體由縣人民政府自行確定。租金由建設(shè)單位根據(jù)

（四）科學(xué)確定選址，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃要求，充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通出行條件，合理選址布局，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，促進(jìn)職住平衡。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)當(dāng)合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。用工集中、人員密集且流動性大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，重點(diǎn)解決職工階段性居住問題。保障性租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》

（五）加強(qiáng)全過程監(jiān)督，全流程監(jiān)管。在自治區(qū)統(tǒng)一部署下，建立健全全區(qū)住房租賃管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督；強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管；保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過3年，一次性收取租金最長不超過1年。承租人不得破壞保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，不得轉(zhuǎn)變租住用途。要加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，對違法建設(shè)、改變用途、提高租金等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)從嚴(yán)處罰。

（六）推進(jìn)互嵌式居住，構(gòu)建完整社區(qū)。在保障性租賃住房房源籌集、建設(shè)、分配過程中，應(yīng)按照“構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu),發(fā)展城鎮(zhèn)互嵌式社區(qū)”要求，引導(dǎo)不同的民族保障對象在同一小區(qū)同棟同單元互嵌混住，要落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合保障性租賃住房實(shí)際，完善相適應(yīng)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，完善提升居住環(huán)境，為各族群眾提供共居共學(xué)共事共樂的平臺，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

三、政策支持

（一）加大并細(xì)化土地政策支持。

1、推進(jìn)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵城郊結(jié)合區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、交通樞紐區(qū)周邊的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過自建、聯(lián)營、入股等多種方式參與建設(shè)保障性租賃住房，租賃收益按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求進(jìn)行量化、分紅，用于發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2、支持縣內(nèi)企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，利用依法取得使用權(quán)的土地或自有閑置用地建設(shè)保障性租賃住房。變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價款,原劃撥性質(zhì)的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人通過自建或合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。

3、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房。在符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，滿足安全、消防和環(huán)保要求的條件下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高的部分主要建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各項目配套比例對應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，方便職工生活，便于集中管理。

4、支持將依法取得土地和批建手續(xù)，且閑置和低效利用的的的商業(yè)、辦公（技術(shù)業(yè)務(wù)）用房、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批后，改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。

5、加大用地保障力度，縣人民政府根據(jù)保障性租賃房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，對保障性租賃住房所需用地指標(biāo)實(shí)行“報備制”，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保，進(jìn)一步保障性租賃住房用地供應(yīng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，應(yīng)將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期或分年收取，最長不得超過兩年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。在新建普通商品住房項目中，可配建一定比例的保障性租賃住房，并將配建比例納入具體土地出讓方案，配建比例和管理方式由縣人民政府確定。

（二）落實(shí)稅費(fèi)和中央補(bǔ)助資金支持政策。

1、積極爭取通過中央現(xiàn)有資金渠道，加大對保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)的資金支持。

2、對利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設(shè)的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅政策。

3、保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

4、利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，其用水、用電、用氣執(zhí)行民用水電氣價格。

（三）完善金融政策配套。

1、加大對保障性租賃住房建設(shè)的金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向建設(shè)、自持運(yùn)營的保障性租賃住房主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)質(zhì)效，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。按要求做好保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。嚴(yán)禁各級政府在保障性租賃住房建設(shè)中違規(guī)舉債。

2、支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券；支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

3、支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運(yùn)營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。

（四）完善工作流程。

1、建立工作機(jī)構(gòu)。對現(xiàn)有城市保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行補(bǔ)充完善，將發(fā)展保障性租賃住房列入相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣保障性租賃住房相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣住建局辦公，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障性租賃住房工作。縣人民政府作為保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，要參照成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設(shè)運(yùn)營、監(jiān)督管理等工作。各相關(guān)部門要依職責(zé)完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項工作任務(wù)有效落實(shí)。

2、明確實(shí)施范圍。根據(jù)本地實(shí)際情況,研究實(shí)施保障性租賃住房的需求和規(guī)模，由縣城市保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組匯總，經(jīng)州保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報請自治區(qū)人民政府確定實(shí)施城市范圍。

3、確定發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、按需申報”的原則，編制保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃，明確年度建設(shè)計劃，并向社會公布；編制本地區(qū)保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，并向自治州保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組報備。

4、組織項目實(shí)施。要建立項目清單及臺賬,指導(dǎo)各項目實(shí)施主體完善項目手續(xù)、確定適用標(biāo)準(zhǔn)、合理管控租金，實(shí)行精細(xì)化管理，并按要求申報年度建設(shè)項目；縣城市保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對項目全過程監(jiān)督，并匯總年度建設(shè)項目；

5、簡化審批流程。要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項目審批效率。建設(shè)主體取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，分別申請辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，享受保障性租賃住房土地、財政、稅務(wù)和金融等各項支持政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

（1）對已建成的利用非住宅改建租賃住房項目，由建設(shè)主體向項目所在縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門，重點(diǎn)審查項目結(jié)構(gòu)安全、消防安全和運(yùn)營管理方案，形成聯(lián)合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。

（2）對利用國有建設(shè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地集中新建、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的租賃住房項目，由建設(shè)主體向項目所在縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等相關(guān)部門，形成聯(lián)合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。

（3）對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建的租賃住房項目，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與回購單位簽訂協(xié)議后，由城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審查認(rèn)定，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。

四、保障措施

（一）明確主體責(zé)任。縣人民政府對發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性租賃住房各項工作。縣人民政府對本地發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人和城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作，做好政策銜接。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門和單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實(shí)到位。自然資源、財政和稅務(wù)等相關(guān)部門要積極與上級主管部門進(jìn)行銜接，提出明確的土地、財政、稅務(wù)、金融等支持政策的實(shí)施路徑。符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，及時落實(shí)各類優(yōu)惠政策和稅費(fèi)減免，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。

（三）加大工作監(jiān)督力度。發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門要建立健全督查督辦機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對城市保障性租賃住房工程項目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全。審計、督查等部門要同步介入，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全高效，管理科學(xué)規(guī)范，分配公平合理。及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，促進(jìn)伊寧縣保障性租賃住房健康發(fā)展。