伊寧縣關于加快發展保障性租賃住房的
實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全完善伊寧縣住房保障體系，加快發展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人、城市基本公共服務人員等群體的住房困難問題，根據《自治區關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（新政辦發〔2021〕89號）文件精神，結合我縣實際，提出實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會和自治州城市建設管理工作推進會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步鑄牢中華民族共同體意識，營造各族群眾互嵌式居住的良好局面，推進以人為核心的新型城鎮化，保持房地產市場平穩健康發展，注重城市職住平衡，合理規范保障性租賃住房面積和租金標準，促進實現各族群眾住有所居。
二、基本要求
（一）堅持職住平衡，供需匹配。堅持需求導向，摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源、人口流入情況，結合現有租賃住房供求和品質狀況，從實際出發，因城施策，科學確定保障性租賃住房建設目標和項目規劃，解決好租不到和租不出的矛盾，促進實現職住平衡。
（二）堅持政府引導，多方參與。縣人民政府提供土地、稅收、財政、金融等相關政策支持，在國有企業示范引領作用的基礎上，充分發揮市場機制作用，積極引導市場主體參與投資建設及運營。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，通過新建、配建、改建、盤活等方式，多渠道擴大供給。支持專業化、規模化住房租賃企業建設和運營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。
（三）明確保障對象，合理確定租金。保障性租賃住房主要解決符合條件的城市無房新市民、青年人（含各類引進人才、消防救援人員、退役軍人等群體）和城市基本公共服務人員的階段性住房困難，不設收入線門檻。對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇方面給予適當照顧。準入和退出的具體條件由縣人民政府按照保基本的原則合理確定。保障性租賃住房租金遵循“住戶收入可承受、企業經營可持續”的原則，按不高于同地段同品質市場租賃住房租金的85%評估確定，租金年漲幅不超過5%,讓群眾租得起、租得穩。在滿足需求的情況下，可按保障性租賃住房租金標準面向社會出租。認定的引進高素質、高層次人才，可由用人單位（或人才管理部門）承擔租金或給予差額補貼，具體由縣人民政府自行確定。租金由建設單位根據
（四）科學確定選址，規范建設標準。保障性租賃住房建設應當按照國土空間規劃要求，充分考慮城市基礎設施和交通出行條件，合理選址布局，主要安排在產業園區及周邊、交通站點附近和城市建設重點片區等區域，促進職住平衡。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。新開工建設的保障性租賃住房，應當合理配套商業服務設施。用工集中、人員密集且流動性大的產業園區、企事業單位等應重點建設宿舍型保障性租賃住房，重點解決職工階段性居住問題。保障性租賃住房建設適用標準按照《關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》
（五）加強全過程監督，全流程監管。在自治區統一部署下，建立健全全區住房租賃管理服務平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監督；強化工程質量安全監管；保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過3年，一次性收取租金最長不超過1年。承租人不得破壞保障性租賃住房設施設備，不得擅自裝修或者轉租、轉借，不得轉變租住用途。要加強對保障性租賃住房建設運營單位的事前事中事后聯合監管，對違法建設、改變用途、提高租金等違規行為，嚴肅追責從嚴處罰。
（六）推進互嵌式居住，構建完整社區。在保障性租賃住房房源籌集、建設、分配過程中，應按照“構建各民族互嵌式社會結構,發展城鎮互嵌式社區”要求，引導不同的民族保障對象在同一小區同棟同單元互嵌混住，要落實住房和城鄉建設部印發的《完整居住社區建設標準（試行）》，結合保障性租賃住房實際，完善相適應的市政配套基礎設施、基本公共服務設施、便民商業服務設施等，完善提升居住環境，為各族群眾提供共居共學共事共樂的平臺，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
三、政策支持
（一）加大并細化土地政策支持。
1、推進利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。在尊重農民集體意愿的基礎上，鼓勵城郊結合區、產業集中區、交通樞紐區周邊的村鎮集體經濟組織利用集體經營性建設用地，通過自建、聯營、入股等多種方式參與建設保障性租賃住房，租賃收益按照農村集體產權制度改革要求進行量化、分紅，用于發展村集體物業經濟。建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
2、支持縣內企事業單位在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，利用依法取得使用權的土地或自有閑置用地建設保障性租賃住房。變更土地用途的，不補繳土地價款,原劃撥性質的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人通過自建或合作建設運營保障性租賃住房。
3、支持產業園區、企業利用自有用地建設保障性租賃住房。在符合園區發展規劃，滿足安全、消防和環保要求的條件下，產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高，提高的部分主要建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業園區中各項目配套比例對應的用地面積或建設面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房，方便職工生活，便于集中管理。
4、支持將依法取得土地和批建手續，且閑置和低效利用的的的商業、辦公（技術業務）用房、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批后，改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
5、加大用地保障力度，縣人民政府根據保障性租賃房發展規劃和年度計劃，對保障性租賃住房所需用地指標實行“報備制”，做到應納盡納、應保盡保，進一步保障性租賃住房用地供應。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，以出讓或租賃方式供應的，應將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期或分年收取，最長不得超過兩年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。在新建普通商品住房項目中，可配建一定比例的保障性租賃住房，并將配建比例納入具體土地出讓方案，配建比例和管理方式由縣人民政府確定。
（二）落實稅費和中央補助資金支持政策。
1、積極爭取通過中央現有資金渠道，加大對保障性租賃住房建設任務的資金支持。
2、對利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商業辦公用房、工業廠房改造后出租用于居住的房屋）建設的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產稅政策。
3、保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
4、利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書后，其用水、用電、用氣執行民用水電氣價格。
（三）完善金融政策配套。
1、加大對保障性租賃住房建設的金融支持力度，鼓勵銀行業金融機構以市場化方式向建設、自持運營的保障性租賃住房主體提供長期貸款；按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，強化金融產品創新，提升金融服務質效，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。按要求做好保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。嚴禁各級政府在保障性租賃住房建設中違規舉債。
2、支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券；支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
3、支持保障性租賃住房建設、改造、運營企業發行不動產投資信托基金（REITs）融資。
（四）完善工作流程。
1、建立工作機構。對現有城市保障性住房領導小組成員單位進行補充完善，將發展保障性租賃住房列入相關部門職責，統籌協調推進全縣保障性租賃住房相關工作。領導小組下設辦公室，在縣住建局辦公，負責指導、協調保障性租賃住房工作。縣人民政府作為保障性租賃住房工作的責任主體，要參照成立保障性租賃住房工作領導小組，做好保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設運營、監督管理等工作。各相關部門要依職責完善相關政策措施，注重協同配合和工作銜接，確保各項工作任務有效落實。
2、明確實施范圍。根據本地實際情況,研究實施保障性租賃住房的需求和規模，由縣城市保障性住房領導小組匯總，經州保障性安居工程領導小組審核后，報請自治區人民政府確定實施城市范圍。
3、確定發展規劃及年度建設計劃。按照“科學規劃、按需申報”的原則，編制保障性租賃住房發展規劃，明確年度建設計劃，并向社會公布；編制本地區保障性租賃住房發展規劃及年度建設計劃，并向自治州保障性安居工程領導小組報備。
4、組織項目實施。要建立項目清單及臺賬,指導各項目實施主體完善項目手續、確定適用標準、合理管控租金，實行精細化管理，并按要求申報年度建設項目；縣城市保障性住房領導小組要加強對項目全過程監督，并匯總年度建設項目；
5、簡化審批流程。要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節，構建快速審批綠色通道，提高項目審批效率。建設主體取得保障性租賃住房項目認定書后，分別申請辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續，享受保障性租賃住房土地、財政、稅務和金融等各項支持政策。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。
（1）對已建成的利用非住宅改建租賃住房項目，由建設主體向項目所在縣保障性租賃住房工作領導小組辦公室提出申請，保障性租賃住房工作領導小組組織住房和城鄉建設、自然資源等部門，重點審查項目結構安全、消防安全和運營管理方案，形成聯合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規定的，出具保障性租賃住房項目認定書。
（2）對利用國有建設用地、集體經營性建設用地集中新建、企事業單位利用自有土地建設和非居住存量房屋改建的租賃住房項目，由建設主體向項目所在縣保障性租賃住房工作領導小組辦公室提出申請，保障性租賃住房工作領導小組組織發展改革、住房和城鄉建設、自然資源等相關部門，形成聯合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規定的，出具保障性租賃住房項目認定書。
（3）對房地產開發企業配建的租賃住房項目，在房地產開發企業與回購單位簽訂協議后，由城市保障性租賃住房工作領導小組辦公室組織審查認定，對符合保障性租賃住房管理規定的，出具保障性租賃住房項目認定書。
四、保障措施
（一）明確主體責任。縣人民政府對發展保障性租賃住房工作負總責，統籌協調保障性租賃住房各項工作。縣人民政府對本地發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人和城市基本公共服務人員等群體的住房困難問題負主體責任。
（二）加強溝通協作，做好政策銜接。住房城鄉建設、發展改革、財政、自然資源、機關事務管理、人民銀行、稅務、銀保監、證監等部門和單位要加強政策協調、工作銜接，強化業務指導。各有關部門和單位要按照職責分工，加強協作、形成合力，確保各項政策落實到位。自然資源、財政和稅務等相關部門要積極與上級主管部門進行銜接，提出明確的土地、財政、稅務、金融等支持政策的實施路徑。符合規定的均納入保障性租賃住房規范管理，及時落實各類優惠政策和稅費減免，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房不補繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。
（三）加大工作監督力度。發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、金融、稅務等有關部門要建立健全督查督辦機制，切實加強對城市保障性租賃住房工程項目的監管，確保工程進度、質量和施工安全。審計、督查等部門要同步介入，加強全過程監管，確保資金運行安全高效，管理科學規范，分配公平合理。及時總結宣傳經驗做法，促進伊寧縣保障性租賃住房健康發展。
