伊寧縣關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的
實施意見
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步健全完善伊寧縣住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題，根據(jù)《自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（新政辦發(fā)〔2021〕89號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會和自治州城市建設(shè)管理工作推進會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步鑄牢中華民族共同體意識，營造各族群眾互嵌式居住的良好局面，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，注重城市職住平衡，合理規(guī)范保障性租賃住房面積和租金標準，促進實現(xiàn)各族群眾住有所居。
二、基本要求
（一）堅持職住平衡，供需匹配。堅持需求導向，摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源、人口流入情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實際出發(fā)，因城施策，科學確定保障性租賃住房建設(shè)目標和項目規(guī)劃，解決好租不到和租不出的矛盾，促進實現(xiàn)職住平衡。
（二）堅持政府引導，多方參與。縣人民政府提供土地、稅收、財政、金融等相關(guān)政策支持，在國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導市場主體參與投資建設(shè)及運營。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，通過新建、配建、改建、盤活等方式，多渠道擴大供給。支持專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。
（三）明確保障對象，合理確定租金。保障性租賃住房主要解決符合條件的城市無房新市民、青年人（含各類引進人才、消防救援人員、退役軍人等群體）和城市基本公共服務(wù)人員的階段性住房困難，不設(shè)收入線門檻。對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇方面給予適當照顧。準入和退出的具體條件由縣人民政府按照保基本的原則合理確定。保障性租賃住房租金遵循“住戶收入可承受、企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)”的原則，按不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的85%評估確定，租金年漲幅不超過5%,讓群眾租得起、租得穩(wěn)。在滿足需求的情況下，可按保障性租賃住房租金標準面向社會出租。認定的引進高素質(zhì)、高層次人才，可由用人單位（或人才管理部門）承擔租金或給予差額補貼，具體由縣人民政府自行確定。租金由建設(shè)單位根據(jù)
（四）科學確定選址，規(guī)范建設(shè)標準。保障性租賃住房建設(shè)應當按照國土空間規(guī)劃要求，充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通出行條件，合理選址布局，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，促進職住平衡。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，應當合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。用工集中、人員密集且流動性大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等應重點建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，重點解決職工階段性居住問題。保障性租賃住房建設(shè)適用標準按照《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標準的通知》
（五）加強全過程監(jiān)督，全流程監(jiān)管。在自治區(qū)統(tǒng)一部署下，建立健全全區(qū)住房租賃管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督；強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管；保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過3年，一次性收取租金最長不超過1年。承租人不得破壞保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，不得轉(zhuǎn)變租住用途。要加強對保障性租賃住房建設(shè)運營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，對違法建設(shè)、改變用途、提高租金等違規(guī)行為，嚴肅追責從嚴處罰。
（六）推進互嵌式居住，構(gòu)建完整社區(qū)。在保障性租賃住房房源籌集、建設(shè)、分配過程中，應按照“構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu),發(fā)展城鎮(zhèn)互嵌式社區(qū)”要求，引導不同的民族保障對象在同一小區(qū)同棟同單元互嵌混住，要落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》，結(jié)合保障性租賃住房實際，完善相適應的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，完善提升居住環(huán)境，為各族群眾提供共居共學共事共樂的平臺，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
三、政策支持
（一）加大并細化土地政策支持。
1、推進利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵城郊結(jié)合區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、交通樞紐區(qū)周邊的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過自建、聯(lián)營、入股等多種方式參與建設(shè)保障性租賃住房，租賃收益按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求進行量化、分紅，用于發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2、支持縣內(nèi)企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，利用依法取得使用權(quán)的土地或自有閑置用地建設(shè)保障性租賃住房。變更土地用途的，不補繳土地價款,原劃撥性質(zhì)的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人通過自建或合作建設(shè)運營保障性租賃住房。
3、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房。在符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，滿足安全、消防和環(huán)保要求的條件下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高，提高的部分主要建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各項目配套比例對應的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，方便職工生活，便于集中管理。
4、支持將依法取得土地和批建手續(xù)，且閑置和低效利用的的的商業(yè)、辦公（技術(shù)業(yè)務(wù)）用房、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批后，改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。
5、加大用地保障力度，縣人民政府根據(jù)保障性租賃房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，對保障性租賃住房所需用地指標實行“報備制”，做到應納盡納、應保盡保，進一步保障性租賃住房用地供應。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，以出讓或租賃方式供應的，應將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期或分年收取，最長不得超過兩年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。在新建普通商品住房項目中，可配建一定比例的保障性租賃住房，并將配建比例納入具體土地出讓方案，配建比例和管理方式由縣人民政府確定。
（二）落實稅費和中央補助資金支持政策。
1、積極爭取通過中央現(xiàn)有資金渠道，加大對保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)的資金支持。
2、對利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設(shè)的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅政策。
3、保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
4、利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書后，其用水、用電、用氣執(zhí)行民用水電氣價格。
（三）完善金融政策配套。
1、加大對保障性租賃住房建設(shè)的金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向建設(shè)、自持運營的保障性租賃住房主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)質(zhì)效，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。按要求做好保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。嚴禁各級政府在保障性租賃住房建設(shè)中違規(guī)舉債。
2、支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券；支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
3、支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。
（四）完善工作流程。
1、建立工作機構(gòu)。對現(xiàn)有城市保障性住房領(lǐng)導小組成員單位進行補充完善，將發(fā)展保障性租賃住房列入相關(guān)部門職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣保障性租賃住房相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在縣住建局辦公，負責指導、協(xié)調(diào)保障性租賃住房工作。縣人民政府作為保障性租賃住房工作的責任主體，要參照成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，做好保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設(shè)運營、監(jiān)督管理等工作。各相關(guān)部門要依職責完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項工作任務(wù)有效落實。
2、明確實施范圍。根據(jù)本地實際情況,研究實施保障性租賃住房的需求和規(guī)模，由縣城市保障性住房領(lǐng)導小組匯總，經(jīng)州保障性安居工程領(lǐng)導小組審核后，報請自治區(qū)人民政府確定實施城市范圍。
3、確定發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計劃。按照“科學規(guī)劃、按需申報”的原則，編制保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃，明確年度建設(shè)計劃，并向社會公布；編制本地區(qū)保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，并向自治州保障性安居工程領(lǐng)導小組報備。
4、組織項目實施。要建立項目清單及臺賬,指導各項目實施主體完善項目手續(xù)、確定適用標準、合理管控租金，實行精細化管理，并按要求申報年度建設(shè)項目；縣城市保障性住房領(lǐng)導小組要加強對項目全過程監(jiān)督，并匯總年度建設(shè)項目；
5、簡化審批流程。要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項目審批效率。建設(shè)主體取得保障性租賃住房項目認定書后，分別申請辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，享受保障性租賃住房土地、財政、稅務(wù)和金融等各項支持政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
（1）對已建成的利用非住宅改建租賃住房項目，由建設(shè)主體向項目所在縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室提出申請，保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門，重點審查項目結(jié)構(gòu)安全、消防安全和運營管理方案，形成聯(lián)合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認定書。
（2）對利用國有建設(shè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地集中新建、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的租賃住房項目，由建設(shè)主體向項目所在縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室提出申請，保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等相關(guān)部門，形成聯(lián)合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認定書。
（3）對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建的租賃住房項目，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與回購單位簽訂協(xié)議后，由城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室組織審查認定，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認定書。
四、保障措施
（一）明確主體責任。縣人民政府對發(fā)展保障性租賃住房工作負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性租賃住房各項工作。縣人民政府對本地發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人和城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題負主體責任。
（二）加強溝通協(xié)作，做好政策銜接。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、機關(guān)事務(wù)管理、人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門和單位要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強化業(yè)務(wù)指導。各有關(guān)部門和單位要按照職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。自然資源、財政和稅務(wù)等相關(guān)部門要積極與上級主管部門進行銜接，提出明確的土地、財政、稅務(wù)、金融等支持政策的實施路徑。符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，及時落實各類優(yōu)惠政策和稅費減免，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。
（三）加大工作監(jiān)督力度。發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門要建立健全督查督辦機制，切實加強對城市保障性租賃住房工程項目的監(jiān)管，確保工程進度、質(zhì)量和施工安全。審計、督查等部門要同步介入，加強全過程監(jiān)管，確保資金運行安全高效，管理科學規(guī)范，分配公平合理。及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，促進伊寧縣保障性租賃住房健康發(fā)展。
