環(huán)發(fā)〔2015〕4號 　　

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：
　　為貫徹落實《環(huán)境保護法》，加強對企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案管理，夯實政府和部門環(huán)境應急預案編制基礎，根據《環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)以及國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等文件，我部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現印發(fā)給你們。
　　請按照《辦法》要求加強管理，指導和督促企業(yè)事業(yè)單位履行責任義務，制定和備案環(huán)境應急預案?！掇k法》實施前已經備案的環(huán)境應急預案，修訂時執(zhí)行本《辦法》。

環(huán)境保護部　　　　　　
2015年1月8日　　　

企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案
備案管理辦法（試行）

第一章　總　　則

　　第一條　為加強對企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱環(huán)境應急預案）的備案管理，夯實政府和部門環(huán)境應急預案編制基礎，根據《環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)以及國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等文件，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱環(huán)境應急預案，是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案。
　　第三條　環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：
　?。ㄒ唬┛赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；
　?。ǘ┥a、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；
　　（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
　?。ㄋ模┪驳V庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；
　?。ㄎ澹┢渌麘敿{入適用范圍的企業(yè)。
　　核與輻射環(huán)境應急預案的備案不適用本辦法。
　　省級環(huán)境保護主管部門可以根據實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。
　　第四條　鼓勵其他企業(yè)制定單獨的環(huán)境應急預案，或在突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章，并備案。
　　鼓勵可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦企業(yè)，制定單獨的環(huán)境應急預案，或在突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章，并備案。
　　第五條　環(huán)境應急預案備案管理，應當遵循規(guī)范準備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。
　　第六條　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以參照有關突發(fā)環(huán)境事件風險評估標準或指導性技術文件，結合實際指導企業(yè)確定其突發(fā)環(huán)境事件風險等級。
　　第七條　受理備案的環(huán)境保護主管部門（以下簡稱受理部門）應當及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。
　　企業(yè)應當主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關的環(huán)境應急預案信息。
　　國家規(guī)定需要保密的情形除外。

第二章　備案的準備

　　第八條　企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內容的真實性和可操作性負責。
　　企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。
　　第九條　環(huán)境應急預案體現自救互救、信息報告和先期處置特點，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內容。
　　經過評估確定為較大以上環(huán)境風險的企業(yè)，可以結合經營性質、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風險狀況、應急資源狀況，按照環(huán)境應急綜合預案、專項預案和現場處置預案的模式建立環(huán)境應急預案體系。環(huán)境應急綜合預案體現戰(zhàn)略性，環(huán)境應急專項預案體現戰(zhàn)術性，環(huán)境應急現場處置預案體現操作性。
　　跨縣級以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應急預案。
　　第十條　企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應急預案：
　?。ㄒ唬┏闪h(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經費預算。
　?。ǘ╅_展環(huán)境風險評估和應急資源調查。環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應急資源調查包括但不限于：調查企業(yè)第一時間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協議援助的應急資源狀況。
　?。ㄈ┚幹骗h(huán)境應急預案。按照本辦法第九條要求，合理選擇類別，確定內容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告的內容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。
　?。ㄋ模┰u審和演練環(huán)境應急預案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗。
　　評審專家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業(yè)協會代表、具有相關領域經驗的人員等。
　　（五）簽署發(fā)布環(huán)境應急預案。環(huán)境應急預案經企業(yè)有關會議審議，由企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布。
　　第十一條　企業(yè)根據有關要求，結合實際情況，開展環(huán)境應急預案的培訓、宣傳和必要的應急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應急預案。
　　第十二條　企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：
　?。ㄒ唬┟媾R的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；
　　（二）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；
　　（三）環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；
　?。ㄋ模┲匾獞辟Y源發(fā)生重大變化的；
　　（五）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的；
　?。┢渌枰抻喌那闆r。
　　對環(huán)境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進行。對環(huán)境應急預案個別內容進行調整的，修訂工作可適當簡化。

第三章　備案的實施

　　第十三條　受理部門應當將環(huán)境應急預案備案的依據、程序、期限以及需要提供的文件目錄、備案文件范例等在其辦公場所或網站公示。
　　第十四條　企業(yè)環(huán)境應急預案應當在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個工作日內，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案?？h級環(huán)境保護主管部門應當在備案之日起5個工作日內將較大和重大環(huán)境風險企業(yè)的環(huán)境應急預案備案文件，報送市級環(huán)境保護主管部門，重大的同時報送省級環(huán)境保護主管部門。
　　跨縣級以上行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當向沿線或跨域涉及的縣級環(huán)境保護主管部門備案?？h級環(huán)境保護主管部門應當將備案的跨縣級以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應急預案備案文件，報送市級環(huán)境保護主管部門，跨市級以上行政區(qū)域的同時報送省級環(huán)境保護主管部門。
　　省級環(huán)境保護主管部門可以根據實際情況，將受理部門統(tǒng)一調整到市級環(huán)境保護主管部門。受理部門應及時將企業(yè)環(huán)境應急預案備案文件報送有關環(huán)境保護主管部門。
　　第十五條　企業(yè)環(huán)境應急預案首次備案，現場辦理時應當提交下列文件：
　?。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件應急預案備案表。
　?。ǘ┉h(huán)境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明。
　?。ㄈ┉h(huán)境風險評估報告的紙質文件和電子文件。
　?。ㄋ模┉h(huán)境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件。
　?。ㄎ澹┉h(huán)境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件。
　　提交備案文件也可以通過信函、電子數據交換等方式進行。通過電子數據交換方式提交的，可以只提交電子文件。
　　第十六條　受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應急預案備案文件后，應當在5個工作日內進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關印章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表。
　　提交的環(huán)境應急預案備案文件不齊全的，受理部門應當責令企業(yè)補齊相關文件，并按期再次備案。再次備案的期限，由受理部門根據實際情況確定。
　　受理部門應當一次性告知需要補齊的文件。
　　第十七條　建設單位制定的環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。
　　受理部門應當在建設項目投入生產或者使用前，將建設項目環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應急預案備案文件，報送有關環(huán)境保護主管部門。
　　建設單位試生產期間的環(huán)境應急預案，應當參照本辦法第二章的規(guī)定制定和備案。
　　第十八條　企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。
　　環(huán)境應急預案個別內容進行調整、需要告知環(huán)境保護主管部門的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內以文件形式告知原受理部門。
　　第十九條　環(huán)境保護主管部門受理環(huán)境應急預案備案，不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負擔。

第四章　備案的監(jiān)督

　　第二十條　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時將備案的環(huán)境應急預案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應急預案數據庫，并將其作為制定政府和部門環(huán)境應急預案的重要基礎。
　　第二十一條　縣級以上環(huán)境保護主管部門應當對備案的環(huán)境應急預案進行抽查，指導企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境應急預案。
　　縣級以上環(huán)境保護主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應急預案，可以采取檔案檢查、實地核查等方式。抽查可以委托專業(yè)技術服務機構開展相關工作。
　　縣級以上環(huán)境保護主管部門應當及時匯總分析抽查結果，提出環(huán)境應急預案問題清單，推薦環(huán)境應急預案范例，制定環(huán)境應急預案指導性要求，加強備案指導。
　　第二十二條　企業(yè)未按照有關規(guī)定制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并依據國家有關法律法規(guī)給予處罰。
　　第二十三條　縣級以上環(huán)境保護主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進行調查處理時，應當把企業(yè)環(huán)境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入調查處理范圍。
　　第二十四條　受理部門及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分：
　?。ㄒ唬浒肝募R全的不予備案或者拖延處理的；
　?。ǘ浒肝募积R全的予以接受的；
　?。ㄈ┎话匆?guī)定一次性告知企業(yè)須補齊的全部備案文件的。

第五章　附　　則

　　第二十五條　環(huán)境應急預案需要報其他有關部門備案的，按有關部門規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！锻话l(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）關于企業(yè)預案管理的相關內容同時廢止。
　　附：企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表（略，詳情請登錄環(huán)境保護部網站）