國辦公開辦函〔2019〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室)：

修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱新條例)已于2019年5月15日起施行。新條例法定主動公開內(nèi)容更加優(yōu)化，依申請公開程序更加完備，行政機(jī)關(guān)責(zé)任約束更加剛性，相應(yīng)地，對政府信息公開工作年度報告也提出了新的要求。新條例第五十條規(guī)定：“全國政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)公布政府信息公開工作年度報告統(tǒng)一格式，并適時更新”。根據(jù)這一要求及授權(quán)，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)》。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抓緊部署

政府信息公開工作年度報告涉及的行政機(jī)關(guān)量大面廣，各行政機(jī)關(guān)法定報告時限比以往提前了兩個月。今年的政府信息公開工作年度報告發(fā)布，時間緊、任務(wù)重。各政府信息公開工作主管部門要抓緊部署，確保新條例關(guān)于政府信息公開工作年度報告的規(guī)定落到實(shí)處。

二、有序銜接

今年是新條例頒布實(shí)施的第一年，相關(guān)工作有一個新舊銜接的過程。立足這一客觀實(shí)際，2019年政府信息公開工作年度報告，鼓勵按照統(tǒng)一格式發(fā)布，確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)困難的，可參照統(tǒng)一格式發(fā)布。為體現(xiàn)導(dǎo)向，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室將在年度考評工作中，把按照統(tǒng)一格式發(fā)布情況作為激勵性測評指標(biāo)。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)

《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)》對政府信息公開工作年度報告格式提出了許多新要求，涉及大量數(shù)據(jù)匯總整理，專業(yè)性較強(qiáng)。各政府信息公開工作主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，特別是對下級政府信息公開工作主管部門的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)。

四、總結(jié)完善

《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)》首次對政府信息公開工作年度報告格式作出統(tǒng)一規(guī)定。對具體執(zhí)行過程中遇到的問題，各政府信息公開工作主管部門要認(rèn)真總結(jié)，提出意見建議，及時反饋國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室，以便更新完善。

特此通知。

國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室

2019年11月23日

中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)

政府信息公開工作年度報告，是《中華人民共和國政府信息公開條例》確立的法定監(jiān)督保障制度，是全面反映政府信息公開工作情況的基本方式，是加強(qiáng)政府信息管理、摸清政府信息底數(shù)、從政府信息的角度記錄并展現(xiàn)政府施政過程及結(jié)果的基礎(chǔ)，對于改進(jìn)政府信息公開工作、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為切實(shí)做好政府信息公開工作年度報告工作，更好發(fā)揮政府信息公開工作年度報告的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第五十條的要求及授權(quán)，結(jié)合工作實(shí)際，制定《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)》，并根據(jù)情況變化適時更新。

一、報告內(nèi)容

政府信息公開工作年度報告內(nèi)容，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第五十條的規(guī)定確定，不能遺漏，也不宜泛化。

(一)總體情況。

這一項(xiàng)主要報告本機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作總體情況，重在聚焦主題主線，對本機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》情況進(jìn)行綜述，主要包括主動公開、依申請公開、政府信息管理、平臺建設(shè)、監(jiān)督保障(含《中華人民共和國政府信息公開條例》第五十條第四項(xiàng)規(guī)定的各級人民政府“工作考核、社會評議和責(zé)任追究結(jié)果情況”)等方面。

(二)行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息情況。

這一項(xiàng)主要報告《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條規(guī)定的法定主動公開內(nèi)容中，適宜以數(shù)據(jù)方式呈現(xiàn)且具備統(tǒng)計匯總價值的內(nèi)容，包括(一)(五)(六)(八)(九)共五項(xiàng)。其他法定主動公開內(nèi)容的公開情況，在“總體情況”部分綜合體現(xiàn)。

要突出重點(diǎn)，注重用數(shù)據(jù)反映情況，將人民群眾較為關(guān)注、對社會影響較大的政府信息主動公開情況進(jìn)行報告。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反映本機(jī)關(guān)制發(fā)文件、開展行政執(zhí)法活動等重要工作開展情況，更好發(fā)揮政府信息公開制度功能。

(三)行政機(jī)關(guān)收到和處理政府信息公開申請情況。

這一項(xiàng)主要報告兩方面情況：一是申請人的類別；二是政府信息公開申請的最終處理結(jié)果。此項(xiàng)內(nèi)容重在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、要素齊備，全面客觀反映政府信息公開申請接收和辦理情況，便于政府信息公開工作主管部門全面掌握工作動態(tài)，使社會各界了解政府公開透明進(jìn)程。

需要說明的是，行政機(jī)關(guān)處理政府信息公開申請的情況中，設(shè)置了“其他處理”項(xiàng)目，主要是考慮新舊條例執(zhí)行銜接以及極少數(shù)特殊情況。原則上，所有的政府信息公開申請，都應(yīng)當(dāng)按照法定的處理方式做出處理。各政府信息公開工作主管部門要高度關(guān)注這一項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，對“其他處理”數(shù)量偏高的行政機(jī)關(guān)，要了解情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題。

(四)因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況。

這一項(xiàng)主要報告兩方面情況：一是政府信息公開行政復(fù)議處理結(jié)果情況；二是政府信息公開行政訴訟處理結(jié)果情況。根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法有關(guān)規(guī)定，行政訴訟處理結(jié)果需進(jìn)一步區(qū)分兩類情形，分別是“未經(jīng)復(fù)議直接起訴”和“復(fù)議后起訴”。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的行政訴訟案件，只計算原行為主體的案件數(shù)量，不計算行政復(fù)議機(jī)關(guān)的案件數(shù)量。

(五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況。

這一項(xiàng)主要報告本機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作中存在的主要問題及改進(jìn)情況。此項(xiàng)內(nèi)容重在實(shí)事求是、明確具體，避免籠統(tǒng)模糊、泛泛而談。查找問題要有針對性，改進(jìn)舉措要有實(shí)效性，不得出現(xiàn)敷衍了事甚至年年雷同現(xiàn)象。

(六)其他需要報告的事項(xiàng)。

這一項(xiàng)主要報告本機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報告的其他事項(xiàng)，以及其他有關(guān)文件專門要求通過政府信息公開工作年度報告予以報告的事項(xiàng)。

各行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報告格式模板附后。此前有關(guān)政府信息公開的各類報告和統(tǒng)計口徑，隨原政府信息公開條例的失效而失效。政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)匯總的本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告格式，參照這一格式模板辦理。黨的工作機(jī)關(guān)加掛行政機(jī)關(guān)牌子的單位，政府信息公開工作年度報告內(nèi)容依據(jù)全國政府信息公開工作主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定(國辦公開辦函〔2019〕51號)確定，并參照這一格式模板辦理。

二、報告方式及時間

(一)縣級以上人民政府部門向本級政府信息公開工作主管部門報告并向社會公布的方式及時間。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四十九條的規(guī)定，縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向本級政府信息公開工作主管部門提交本機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布。

縣級以上人民政府部門的具體范圍，由各政府信息公開工作主管部門依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條的規(guī)定，按照“行政性、外部性、獨(dú)立性”三要素的標(biāo)準(zhǔn)予以確定。縣級以上地方人民政府辦公廳(室)，向社會公布本政府機(jī)關(guān)(指以政府以及政府辦公廳(室)的名義開展政府信息公開工作情況)的政府信息公開工作年度報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，參照對縣級以上人民政府部門的要求，向所屬的縣級人民政府的政府信息公開工作主管部門報告。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)，逐級向本系統(tǒng)政府信息公開工作主管部門報告，不向地方政府的政府信息公開工作主管部門報告，但是，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳(室)，要單獨(dú)向全國政府信息公開工作主管部門報送本機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報告。

縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門，應(yīng)當(dāng)通過本級政府門戶網(wǎng)站的“政府信息公開”專欄，集中向社會公布所屬行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報告，一方面便于公眾查閱，另一方面通過這種方式對本行政區(qū)域內(nèi)適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的行政機(jī)關(guān)范圍予以明確。在集中公布的基礎(chǔ)上，各行政機(jī)關(guān)可自行通過網(wǎng)站或其他適當(dāng)方式，向社會公布本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報告。

實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)，也應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式集中向社會公布本系統(tǒng)各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報告，具體方式由本系統(tǒng)政府信息公開工作主管部門確定。在集中公布的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)各級行政機(jī)關(guān)可自行通過網(wǎng)站或其他適當(dāng)方式，向社會公布本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報告。

(二)縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門向社會公布的方式及時間。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四十九條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告。

本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告，應(yīng)當(dāng)逐級匯總。縣級政府的政府信息公開工作主管部門匯總所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信息公開工作年度報告，于2月20日前向上一級政府信息公開工作主管部門提交并向社會公布。地市級政府的政府信息公開工作主管部門匯總所屬部門和縣級政府信息公開工作年度報告，于3月10日前向上一級政府信息公開工作主管部門提交并向社會公布。省級政府的政府信息公開工作主管部門匯總所屬部門和地市級政府信息公開工作年度報告，于3月31日前向全國政府信息公開工作主管部門提交并向社會公布。

實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，參照對縣級以上地方人民政府的報告要求，匯總形成全系統(tǒng)的政府信息公開工作年度報告，于3月31日前向全國政府信息公開工作主管部門提交并向社會公布。

三、工作要求

(一)提高認(rèn)識。政府信息公開工作年度報告，不僅反映政府信息公開工作，也反映政府工作本身，是更好發(fā)揮政府信息公開制度功能的重要途徑。通過政府信息公開工作年度報告，能夠系統(tǒng)反映各行政機(jī)關(guān)發(fā)文數(shù)量，以及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等重要情況，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。要進(jìn)一步深化對政府信息公開工作年度報告重要作用的認(rèn)識，切實(shí)提高工作主動性、自覺性，不斷提升政府信息公開工作年度報告實(shí)效。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府信息公開工作年度報告的內(nèi)容，涵蓋行政機(jī)關(guān)日常工作諸多方面，是從政府信息公開角度對本機(jī)關(guān)工作的一次系統(tǒng)梳理和全面報告。要有針對性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保內(nèi)部協(xié)調(diào)有力，相關(guān)情況和數(shù)據(jù)做到應(yīng)報盡報，全面準(zhǔn)確。各政府信息公開工作主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，把政府信息公開工作年度報告編報列入業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。要充分考慮政府信息公開工作年度報告的專業(yè)性，配強(qiáng)工作力量，確保工作質(zhì)量。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)。政府信息公開工作年度報告內(nèi)容，涵蓋行政機(jī)關(guān)全年工作情況。要將工作做在平時，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第四十五條要求，建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等各項(xiàng)內(nèi)部工作制度，避免年底突擊開展工作。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)要自覺找準(zhǔn)政府信息管理員的角色定位，協(xié)調(diào)推動本機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政府信息管理的基礎(chǔ)工作，確保政府信息公開工作年度報告所需數(shù)據(jù)“統(tǒng)得出、報得準(zhǔn)、可核查”，更好發(fā)揮政府信息公開對于政府工作的監(jiān)督、規(guī)范作用。

(四)明確責(zé)任。各行政機(jī)關(guān)分管政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)人員是第一責(zé)任人，對政府信息公開工作年度報告承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)是法定責(zé)任主體，要履職盡責(zé)，高質(zhì)量編報政府信息公開工作年度報告。出現(xiàn)不按時發(fā)布、發(fā)布內(nèi)容不準(zhǔn)確不全面或者內(nèi)容雷同、敷衍塞責(zé)等問題并造成不良后果的，由相應(yīng)政府信息公開工作主管部門依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四十七條規(guī)定，嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人責(zé)任。