2021年1月18日在伊寧縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
伊寧縣人民政府縣長 阿地力·買買提
各位代表：
現在，我代表伊寧縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員、列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
過去的五年，是全縣上下在克難攻堅中奮力前進、勇創輝煌的五年，是各項事業不斷邁出堅實步伐、在長治久安偉大征程中闊步前進的五年。我們在自治區、自治州黨委、政府和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的治疆方略，特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，“十三五”確定的主要目標任務圓滿完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會勝利在望，全縣呈現出社會大局和諧穩定、經濟平穩健康發展、各族群眾安居樂業的良好局面，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打下了堅實基礎。
五年來，我們著力聚焦總目標，社會大局持續穩定。
五年來，我們著力加快轉型發展，經濟實力大幅提升。2016年至2020年，預計，全縣地區生產總值由64.77億元增長到93.4億元；一般公共預算收入由4.03億元增長到5.61億元；地方規模以上工業增加值由9.35億元增長到17.85億元；外貿進出口總額由980萬美元增長到6124萬美元；招商引資到位資金累計達到183億元；全社會固定資產投資累計達到166.71億元。現代農業提質增效，糧食產量實現“五連增”，由77萬噸增長到81.08萬噸；農村居民人均可支配收入實現“五連快”，由11876元增長到15091元。被國家農業農村部評為“全國主要農作物生產全過程機械示范縣”“全國一二三產業融合先導區”，成功入圍第三批全國農村創業創新典型縣遴選名單。工業經濟發展規模和質量效益不斷提升，園區基礎設施建設不斷完善，一大批企業投資落戶,伊犁（江蘇）紡織服裝產業園升級為州級重點園區，并被評為“全國紡織產業轉移試點園區”。煤炭產量達1073萬噸以上，煤制氣產量達到10.45億立方米，黃金產量達4.2噸。商貿物流業穩步發展，建成2個商貿物流園、1個縣級電子商務產業園，9條鐵路專用線建成并投入運營。旅游業蓬勃發展，“十三五”期間接待游客1065.44萬人次，年均增長57%，收入54.68億元，年均增長74%。持續深化對口援疆，累計投入援疆資金7.21億元，高質量完成社會福利中心、南通實驗學校等115個精品援疆項目，援疆綜合效益得到充分發揮。
五年來，我們著力補短板強弱項，三大攻堅戰成果豐碩。政府隱性債務增量有效遏制，存量有序化解，守住了不發生系統性金融風險的底線。脫貧攻堅取得決定性成果，建檔立卡貧困戶全部脫貧。加大污染防治力度，統籌打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實推進農村人居環境整治，“河（湖）長”制全面落實，全國第二次污染源普查圓滿完成，獲得全國污染源普查表現突出集體獎。
五年來，我們著力改善民生，人民生活水平顯著提高。大力實施惠民工程，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。新增就業3.18萬人次，農村富余勞動力轉移就業41.5萬人次。國家通用語言文字教學實現全覆蓋，新改擴建幼兒園108所，學前兒童“應入盡入”，義務教育鞏固率達98%以上，順利通過國家義務教育發展基本均衡驗收，高中階段毛入學率達98.12%。職業教育加快推進。醫療服務水平不斷提升，醫藥衛生體制改革取得新突破，縣鄉村三級醫療服務網絡基本建立，全民免費健康體檢常態化開展，先診療后付費等便民利民措施全面實施，鄉鎮衛生院和村衛生室標準化率達100%。醫保體系逐步健全，實現城鄉居民醫療保險“應保盡保”，社會保險實現全覆蓋。全面落實城鄉低保、社會救助等政策，低保覆蓋面適度擴大。新建城市道路11條，通村柏油路全覆蓋。改擴建縣城自來水廠，托海水廠被水利部遴選為全國農村供水規范化水廠。完成農村安居富民工程19250戶，新增公租房173套。完成棚戶區改造5184戶、老舊小區改造9644戶。公共文化服務均衡發展，建成覆蓋城鄉的現代公共文化體系。應急救援能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。
五年來，我們著力破除體制機制弊端，各項改革向縱深推進。供給側結構性改革取得實效，國資國企、財稅金融、農業農村、社會保障等重點領域改革全面推進。“放管服”改革力度持續加大，營商環境不斷優化。高標準建成政務服務中心，政務服務事項集中辦理，實現群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”。積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設，對外開放持續擴大。
五年來，我們著力提升行政效能，政府自身建設不斷加強。堅持黨的領導貫穿政府工作始終，全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續鞏固，廣大干部職工切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格執行“三重一大”民主決策制度，重大事項及時向縣委報告。全面執行縣人大及其常委會決議和決定，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督，辦理縣人大代表議案建議138件、政協委員提案354件，辦復率均達100%。法治政府建設向縱深推進，“七五”普法亮點紛呈。全面完成國務院大督查反饋意見整改。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，從嚴糾治“四風”“四氣”，縣本級發文和會議數量大幅縮減，“三公”經費支出明顯壓減。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，正風肅紀反腐成效顯著。
各位代表，剛剛過去的2020年，極不平凡、刻骨銘心。面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，我們堅決貫徹落實黨中央和自治區、自治州黨委、政府決策部署，深入推進“1+3”重點工作，在縣委的堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，知責擔當、攻堅克難，奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的目標任務。預計，全縣實現地區生產總值93.4億元，增長6%；地方規模以上工業增加值完成17.85億元，增長6%；固定資產投資完成42.84億元，增長100%；一般公共預算收入完成5.61億元，增長15.49%；外貿進出口總額完成6124萬美元，增長30.9%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為30178元、15091元，增長7%和8%。
堅持人民至上、生命至上，以堅定果敢的勇氣和堅韌不拔的決心，同時間賽跑、與病毒較量，迅速打響疫情防控的總體戰、阻擊戰，防疫工作取得決定性成果。堅持依法科學防控，堅決做到“外防輸入、內防反彈”不放松，守好“三道門”，落實“八項監測預警機制”。健全完善救治體系，改造提升23個醫療機構預檢分診和2個發熱門診，“前哨”作用發揮成效明顯。教育引導全民參與疫情防控，共同構筑群防群治、聯防聯控嚴密防線。全面提升醫療機構防控能力，規范改造建設3個PCR實驗室，日檢測能力達到單人單管1.8萬管。免費開展9輪全民核酸檢測、4輪全民服用中藥，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。
在這場空前的“戰疫”中，廣大醫護工作者白衣為甲、逆行出征，村（社區）干部、公安干警、各級下沉一線干部、志愿者不懼風險、堅守崗位，群眾眾志成城、全力配合，黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰，鑄就了抵御疫情、護佑生命的鋼鐵長城。在此，謹代表縣人民政府，向奮戰在疫情防控一線的工作人員，向積極配合參與的全縣各族群眾，向給予大力關心支持的廣大企業家和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟運行穩中向好。全力推動復工復產，出臺了一系列紓困惠企政策，積極組織生產和調運，新增市場主體5000余家，扎實開展“千人幫千企（項目）、服務促發展”活動，解決中小微企業和個體工商戶困難訴求2174條。為市場主體發放貸款51.93億元，減稅降費8007萬元，減免社保3492萬元，減免承租國有及私營房屋租金2162萬元，降低電價896萬元。鼓勵居民參與市場消費，累計發放使用消費券2000余萬元，拉動上下游產業產值1.3億元。投入4000余萬元，新建馕產業園及24個鄉鎮配套車間，實現日生產馕40萬片，吸納就業2000余人。糧食種植面積107.11萬畝，總產量81.08萬噸，糧食安全得到有效保障。經濟、特色作物種植面積20.6萬畝，較去年增加2.5萬畝。建設州縣鄉三級林果示范園9個，林果業總產值達7.1億元。牲畜存出欄分別達到99.51萬頭（只）、96.79萬頭（只），畜牧業實現人均純收入6366元。規范土地流轉面積55.5萬畝。6個農產品獲得國家綠色食品認證。新增農業產業化龍頭企業5家，規范提升農民專業合作社15家。積極落實惠農補貼，累計發放7406萬元。建設45公里景區通達公路、完善天山花海旅游度假區基礎設施、豐富托乎拉蘇草原茶馬互市景區業態。發展夜間經濟、跳蚤市場，帶動旅游業增收32%以上。全年累計接待游客501.2萬人次，實現旅游收入22.58億元。實施重點項目96個，寧新·藍灣安置小區、黃公活畜交易市場等一批重點項目開復工建設。組建17個招商小組，對接洽談項目150余個，吸引閩陶陶瓷等一批企業落戶。
堅持精準扶貧精準脫貧，加大資金投入，凝聚各方力量，脫貧攻堅目標任務如期完成。全力做好貧困勞動力穩崗就業，促進脫貧勞動力轉移就業9355人。加強監測預警，建立完善防止返貧致貧長效機制，及時對可能返貧致貧人口采取有效幫扶措施。實施43個扶貧項目，脫貧人口人均純收入達到10163元。強化掛牌督戰，對有扶貧任務的村包聯督戰全覆蓋。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國務院脫貧攻堅督查等各級各類反饋問題全部整改銷號。脫貧攻堅普查順利通過國家驗收，脫貧成效得到上級充分肯定。
堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，大力實施惠民工程，人民群眾生活過得更加充實。全面落實“穩就業”政策，農村富余勞動力轉移就業8.2萬人次，城鎮新增就業6000余人，新增創業人員900余人，帶動就業1500余人，城鎮登記失業率控制在2.33%，零就業家庭實現動態清零。全力做好復學復課，嚴格落實學校疫情防控各項管控措施，教育教學井然有序，中、高考等各類考試順利進行。做好特殊困難群體關心關愛，建成幸福大院3座，足額發放低保、特困、殘疾人補貼等各項救助資金，發放臨時救助資金，各族群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
與此同時，工會、共青團、婦女兒童、科協、社會慈善、僑辦、工商聯等群團組織作用發揮明顯。統計調查、審計、外辦、氣象、老齡、殘疾人、地方志、檔案等事業取得新成績。
各位代表，五年的奮斗歷程充滿艱辛，發展成就來之不易。這些成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、正確指引的結果，是新時代黨的治疆方略統領的結果，是自治區、自治州黨委、政府堅強領導的結果，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是南通市無私援助和兵團大力支持的結果，是駐縣部隊、駐縣單位、駐縣企業、社會各界和離退休老干部鼎力支持的結果，是廣大干部職工無私奉獻的結果，也凝聚著人大代表和政協委員的辛勤努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向離退休老干部、老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐縣企業、兵團職工，向駐縣部隊、武警官兵、公安干警、援疆干部人才，向州直派駐我縣的“訪惠聚”工作隊及其后盾單位，向所有關心支持伊寧縣穩定發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上，我們還面臨不少困難和問題：在疫情防控方面，落實常態化疫情防控措施還有漏洞短板，個別干部存在麻痹松懈思想，群防群治、聯防聯控還不到位。在推動經濟高質量發展方面，經濟發展質量還不高，總量還不大，農業產業化程度低，工業經濟發展動力不足，服務業層次不高，實現經濟高質量發展還需用力。在保障和改善民生方面，農牧民持續增收潛力有待進一步挖掘，社會保障體系有待進一步健全，財政保障壓力較大，教育、衛生、文化等公共服務與群眾期待還有一定差距，脫貧成效有待進一步鞏固拓展。在改進作風方面，政府系統一些黨員干部的作風還不嚴不實，抓落實的力度還不夠，在主動作為、求實求細、主動服務上還需狠下功夫、持續用力，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，全力解決，不負人民期待，不負使命重托。
二、“十四五”時期主要目標任務
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和第三次中央新疆工作座談會精神，以習近平總書記重要講話和重要指示批示精神為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”， 全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進社會治理體系和治理能力現代化為保障，統籌發展和安全，加快建設具有“杏鄉特色”的現代化經濟體系，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業，在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破，部分經濟指標跨入全州第一方陣，在加快推動新時代伊寧縣全面發展的征程上展現新作為，努力書寫團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的伊寧縣新篇章。
“十四五”時期經濟社會發展的目標是：堅決貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，進一步深化改革開放，厚植發展新動能，提高全要素生產率，加快培育一批疆內一流、全國有影響力的優勢產業，一二三產融合發展更加緊密，經濟結構更加優化，市場主體更具活力，資源配置更加合理，生態安全屏障更加牢固，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，社會主義民主法治更加健全，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，讓改革發展成果更多更公平惠及人民，建成高質量發展的經濟強縣，成為伊犁州經濟高質量發展的重要支撐。到2025年，地區生產總值年均增長10%以上；一般公共預算收入年均增長12%以上；固定資產投資年均增長30%以上；社會消費品零售總額年均增長7%以上；外貿進出口總額年均增長20%以上；城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長分別達到8%以上和9%以上，研究與發展經費投入強度達到2%，科技進步貢獻率明顯提升。
錨定“十四五”經濟社會發展目標，綜合考慮疆內外發展形勢和我縣發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
——經濟發展取得新成效。堅持推動經濟轉型升級，加快發展現代產業體系，產業結構向“三二一”的方向持續優化。大力發展實體經濟，發展方式明顯轉變，質量效益明顯提升。深入實施“工業強縣”戰略，推動工業強基增效和轉型升級，全力做強工業經濟實力。提升園區產業集聚效應，把園區建設成為高質量發展的重要載體。加快現代服務業發展，著力推進傳統型服務業提質增效，發展壯大物流、金融等現代服務業。強化招商引資，做大發展增量。主動參與國內大循環建設，推動形成國際國內雙循環的新格局，深化援疆合作，對標“絲綢之路經濟帶”戰略，著力建設全疆乃至全國最大的紡織服裝生產加工基地。大力發展旅游經濟，全力推進旅游業高質量發展，讓旅游業成為戰略支柱產業。
——基礎設施建設再上新臺階。堅持聚焦關鍵領域和薄弱環節，加大基礎設施領域補短板力度，夯實能源、水利、交通等基礎設施建設，充分發揮投資的關鍵作用，為經濟高質量發展提供強有力的支撐。
——新型城鎮化建設達到新水平。堅持把新型城鎮化作為推動縣域經濟高質量發展的強大引擎和重要抓手，實施“兩霍兩伊區域一體化”發展戰略，優化國土空間開發格局，推動城鄉協調發展，加快縣城升級改造和特色城鎮建設，提高城鎮承載能力，有序推進農業轉移人口市民化，引導推動人口合理聚集，加快產城融合發展，建設宜居宜業、生態良好的新型城鎮化格局。
——鄉村振興呈現新氣象。堅持深入實施鄉村振興戰略，健全現代農業體系、生產體系和經營體系。實施鄉村建設行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓鄉村成為安居樂業的幸福家園。
——改革開放邁出新步伐。全面深化重點領域和關鍵環節改革，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。國資國企、財稅金融、農業農村等重點領域改革取得重大突破，產權制度、要素市場等重點改革釋放活力。發展壯大民營經濟，經濟外向度顯著提高。加快轉變政府職能，持續推進信用體系建設，深化“放管服”改革，打造全州最優的營商環境。
——文化潤疆譜寫新篇章。堅持弘揚社會主義核心價值觀，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。加強社會主義精神文明建設，強化公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，發展現代文化產業，豐富各族群眾的精神文化生活，杏鄉文化標識更加鮮明，杏鄉文化軟實力進一步提升。加強中華民族共同體意識教育，鞏固發展民族團結，共同團結奮斗的思想基礎更加牢固。
——生態文明建設實現新進步。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進綠色發展，健全生態保護機制，持續強化環境治理，污染物排放總量持續減少，環境突出問題得到有效治理，山水林田湖草系統治理水平不斷提升，森林覆蓋率達13%，城市空氣質量優良天數比例達90%，建設人與自然和諧共生的現代化，“魅力杏鄉”天更藍山更綠水更清。
——對口援疆和兵地融合取得新成果。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜。實施產業援疆提升工程，高質量承接對口援疆產業組團式、鏈條式、集群式轉移。扎實做好教師、醫療衛生、文化旅游等援疆工作，著力提升對口援疆綜合效益。牢固樹立兵地“一盤棋”思想，強化“你就是我、我就是你”的理念，推動形成維穩責任共擔、民族團結共促、經濟社會發展共融、生態文明共創的生動局面。
——民生福祉得到新改善。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，全面落實共享發展理念，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，實現更加充分更高質量就業，居民收入和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加健全，居住條件不斷改善，公共安全更為堅實，讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
——社會穩定開創新局面。
各位代表，展望“十四五”，我們站在新的歷史起點上，前景十分廣闊，目標催人奮進。我們堅信，只要咬定目標、同心同德，砥礪前行，五年的宏偉藍圖就一定能夠實現，伊寧縣的明天必定更加美好！
三、2021年重點工作
2021年是“十四五”規劃的起步之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，也是我們黨成立100周年。在這轉承接續的重要時刻，新的動能競相迸發，各項制度、政策紅利加速釋放，為高質量發展迎來廣闊前景。從國內看，經濟轉向高質量發展階段，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，有超大規模的內需市場，西部地區作為國家發展的重要戰略回旋空間，面臨產業梯度轉移和促進內需的重要窗口期，將為我們順勢而為加快產業承接、改善發展基礎和環境創造有利條件。從疆內看，自治區黨委立足新疆特色優勢，提出做強“十大產業”，構建“四大支撐體系”，實施“一圈一帶一群”新型城鎮化戰略布局，這些都為我們帶來了廣闊的發展空間和難得的政策機遇，有效助推我縣全面開發開放，加快新型工業化、城鎮化進程。從全州看，州黨委頂層規劃設計，制定“兩霍兩伊區域一體化”發展戰略，提出“十四五”譜寫“十一個新篇章”新的發展要求和重大舉措，為我們確定了基調、理清了思路、明晰了任務、堅定了信心，必將激發我縣巨大的發展潛力。從縣域看，縣委總攬全局、審時度勢、科學決策，深入挖掘我縣人口、區位、資源、產業等優勢，為我們在奮進新征程上堅定了信心。作為人口大縣，全縣城鄉富余勞動力資源豐富，人口紅利為吸引更多生產要素匯集提供了充沛的勞動力資源。作為途徑東五縣必經之地，218國道和伊墩高速公路橫穿全境，布列開貨站及天通伊、礦產品等9條鐵路專用線全部投用，突出的區位優勢和交通便利條件為高質量發展奠定了堅實的基礎。作為擁有108萬畝耕地、420萬畝天然草場的農牧業大縣，糧食、油料、果品生產基地和畜牧業生產基地為發展農副產品精深加工產業提供了充足的原料。作為河谷重要的紡織服裝產業區，伊犁（江蘇）紡織服裝產業園已初具規模，已具備承接沿海發達省市紡織和服裝產業整體轉移的條件和優勢，將為經濟增長注入新動力。審視我們所處的歷史方位，挖掘我們具有的自身優勢，聚焦我們發展的時代要求，只要我們堅定信心、搶抓機遇、砥礪前行，就一定能在奮進新征程上譜寫新篇章。
按照縣委十二屆六次全委（擴大）會議的決策部署，2021年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區黨委九屆十次、十一次全會和經濟工作會議精神，貫徹落實州黨委常委（擴大）會議精神，貫徹落實縣委十二屆六次全委（擴大）會議精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安“一個總目標”，做到統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全“兩個統籌”，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的、以推動經濟高質量發展為根本動力、以做好疫情防控和維護社會穩定為根本前提的“三個根本”，努力實現社會穩定呈現新變化、經濟發展再上新臺階、鄉村振興展現新氣象、黨的建設取得新進步“四個新發展目標”，奮力譜寫好全面建設社會主義現代化國家新征程的杏鄉篇章，以優異成績向建黨100周年獻禮。
2021年經濟社會發展的主要預期目標是：社會大局持續穩定，經濟發展穩中有進，地區生產總值增長10.3%，地方規模以上工業增加值增長17.5%，固定資產投資增長75%，一般公共預算收入增長13%，社會消費品零售總額增長6.5%，地方外貿進出口總額增長30%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
實現上述目標，重點做好以下十三個方面42項工作：
（一）慎終如始，毫不動搖抓好常態化疫情防控
1.始終堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，守牢國門、入伊大門和單位小區院門“三道防線”。嚴格落實“四早”措施和“八項監測預警機制”，堅持人、物、環境同查，提升疫情防控早期監測能力。精準把握疫情形勢變化，動態調整防控策略。強化應急演練，做好人員、技術、設施、物資、場所等應急準備。提升緊急醫療救援保障能力，加強23個醫療機構預檢分診室和發熱門診管理。有序開展新冠疫苗接種和核酸檢測“應檢盡檢”工作，構筑疫情防控嚴密防線。
（二）聚焦總目標，確保社會大局持續穩定長期穩定
（三）堅持農業農村優先發展，全面推動鄉村振興
3.不斷優化農業產業結構。保障糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，完成23.5萬畝小麥種植。牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴格履行耕地和基本農田保護職責，扎實做好農村亂占耕地建房問題整治工作。加快名優特新農產品優勢區建設，以薰衣草、蔬菜等為主的特色經濟作物種植面積（含復播）達20.5萬畝。積極推廣中強筋優質小麥品種，創建綠色高效冬小麥示范基地2000畝。高質量完成5萬畝高標準農田建設。加大畜牧業布局調整，實現牲畜存欄109萬頭（只），出欄98.1萬頭（只），家禽存欄量達到728萬羽，肉、奶、蛋分別達到6.33萬噸、8.87萬噸、5.54萬噸。調優畜群畜種結構，黃牛冷配4.65萬頭，綿羊品種改良36萬只。加快生豬生產恢復，促進產業穩定發展。深入實施林果業提質增效工程，更新林果品種，推廣早中晚熟、名特優新品種。加強特色林果業標準化示范園建設，推進綠色果品標準化生產，林果業種植面積穩定在16.3萬畝以上、產量達到9.81萬噸。
4.不斷提升農業產業化水平。推進種植業適度規模經營，引導農民自愿、有償、有序進行土地流轉和生產托管。穩步推進良種繁育基地建設，新增良種繁育基地2萬畝。加快黃公活畜交易市場建設，打造全疆最大的活畜、農產品交易市場。做大做強全疆知名、全國知曉的農業品牌，打造以“伊犁蘋果”“伊寧西梅”為品牌的農業品牌體系，新申報“兩品一標”3個、全國名特優新1個。鞏固“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”成果，實現農機總動力增長1.5%，達到41.28萬千瓦，農林牧漁機械化綜合水平達到74%。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，鞏固和完善農村基本經營制度，探索拓寬農村集體經濟發展路徑。統籌農村戶籍改革，加快農業轉移人口市民化。
5.不斷加快農業農村綠色發展。強化農業面污染防治，加強農藥包裝廢棄物和農田廢舊地膜回收利用，廢舊地膜回收率達到90%以上。深入開展秸稈綜合利用，利用率達到90%以上。推廣測土配方和病蟲害綠色防控技術，推進農藥化肥零增長行動，在英塔木鎮、胡地亞于孜鎮建設1000畝馬鈴薯甲蟲封鎖防控示范區。加大林業有害生物防治，形成群防群治，確保不發生重特大林業有害生物疫情。積極扶持和鼓勵畜牧獸醫社會化服務體系建設，提高重大動物疫病防控水平。加強瘦肉精、玉米轉基因監測，提高農副產品質量安全水平。強化農資市場、獸藥監管，嚴厲查處制售假劣農資、獸藥行為。深入開展愛國衛生運動，大力倡導健康文明的生活方式，增強各族群眾健康意識。深化提升農村人居環境整治，積極推進美麗鄉村建設，持續做好“院內院外” 六件事，加快農村改廁進度，完成率達到100%。
6.不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”“八個不變”要求，統籌推進鄉村振興與脫貧攻堅認識上、觀念上、規劃上、措施上、政策上、產業上、機制上、體制上“八個銜接”，持續激發鄉村發展活力，增強“造血功能”，推進脫貧攻堅向縱深發展。強化動態監測預警和動態幫扶，持續跟進收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對可能返貧的脫貧戶，及時落實幫扶措施。實施好各類扶貧項目，加強扶貧項目資金資產管理和監督，高質量完成扶貧項目資產移交，確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失或被侵占。堅持把發展產業和轉移就業作為鞏固脫貧的主要抓手和重要舉措，通過實施產業扶貧項目、教育引導等方式積極鼓勵脫貧戶發展優質畜牧業、種植特色經濟作物和特色林果。依托伊東工業園區和本地務工渠道，通過公益性崗位、自主就業等方式，保持有勞動力脫貧家庭至少1人就業。統籌各方資源力量，把市場消費、產品銷售、農民增收串聯起來，加大消費扶貧力度。
（四）聚力提質增效，厚植高質量發展優勢
7.鞏固壯大實體經濟根基。支持傳統產業轉型升級，推動產業加快聚集，不斷提高市場競爭力，力爭年內完成“企升規”5家，工業總產值達到69.24億元。積極推動煤制氣、有色金屬冶煉加工、新型建材等傳統產業轉型升級，延伸產業鏈條，促進差異化發展，加快推進新疆華曙紡織科技有限公司15萬錠紡紗項目建設，大力支持西部黃金、金川礦業技術改造，培育形成產值超億元企業2家。不斷壯大勞動密集型產業，加快新疆健驊等7家企業落地投產，培育形成產值超億元企業3-5家，努力建設全疆最大的家紡坯布織造基地。力爭家紡服裝園招引落地企業7-10家，將伊犁（江蘇）紡織服裝產業園打造成縣域支柱產業、富民產業。持續壯大馕產業，加強包裝設計和宣傳推介，不斷開拓對外銷售市場，力爭疆內外日銷售馕50萬片以上。做精做優農副產品加工業，加大農業全產業鏈發展，促進加工企業向園區集中。扶持壯大冠通生物、托乎拉蘇牧業、博泰面粉等農業產業化龍頭企業，新培育農業龍頭企業6家、年產值超5億元企業1家。抓好質量誠信體系建設，加大商品質量監管力度，以品牌建設推動質量強縣建設。
8.提升園區承載能力。調整優化園區功能定位及產業布局，完成伊東工業園區總體規劃修編工作，形成“一園三區”格局。不斷完善基礎設施，完成AB區45千米供水管網及高位水池、城南產業區配套設施、伊犁（江蘇）紡織服裝產業園蒸汽管網建設，提升產業聚集承載能力。做優做強現代煤化工、紡織服裝、礦產精深加工等6大主導產業，加快慶華煤制氣輸煤管廊、龍騰海泰技改等項目建設。推動園區制度創新、模式創新、管理創新、服務創新，不斷優化園區營商環境，激發園區活力和內生動力，力爭將伊東工業園區打造成為百億級園區。
9.加快發展現代服務業。圍繞建材、汽車交易、農機等專業市場，強化伊東工業園區、胡地亞于孜鎮物流基地建設，加快物資轉運，降低流通成本。重點打造綠色有機農副產品線上品牌，力爭實現線上線下交易總額突破9000萬元。抓好農村電商縣鄉村三級流通體系建設，電子商務向農村延伸全覆蓋，健全城鄉配送體系，完成電商培訓700人次。推動生活性服務業向高品質、多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、家政、物業等服務業。統籌建設城鄉融合新型消費網絡節點，合理規劃百貨商場、購物中心、農貿市場等城鄉商業網點布局，完善便民消費設施。推動商業步行街改造提升，為消費提檔升級營造新環境。
10.切實加強財源建設。著力引進財源，不斷做大財源增量，用好用活各項財稅優惠政策，深入挖掘潛力，抓好慶華能源、金牌明珠、陽光陶瓷等重點企業稅源培植。壯大骨干財源，全力支持企業發展，重點培育西部黃金、金川礦業、閩陶陶瓷、龍騰海泰、永寧煤礦等企業，點對點為納稅大戶、成長型企業排憂解難，幫助中小微企業做大做強，夯實財稅增收基礎。培育新興財源，落實產業發展政策，大力發展新型建材、現代煤化工、硅基、貴金屬冶煉與精深加工等產業，推動財稅高質量發展。支持金融主體做大做強，健全普惠金融服務體系，引導社會資本支持企業發展。堅持把金融機構支持實體經濟作為重要指標考核，鼓勵引導金融機構創新產品和服務，有效支持實體經濟發展。用好管好地方政府專項債券，嚴禁違規變相舉債。規范金融市場交易行為，堅決打擊非法集資、地下保單等違法違規金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。
11.提高科技創新水平。圍繞縣域特色優勢產業及科技創新實情，力爭落地科技項目1個以上。推進認定眾創空間、星創天地等創新創業服務平臺建設，力爭科技創新平臺取得新突破。鼓勵各類農業科技示范主體申報科技項目，推廣新品種、新技術不少于10項。強化企業創新主體地位，引導企業加大科技投入力度，扶持培育冠通生物、西部建設申報高新技術企業。持續發揮科技特派員作用，鼓勵農牧民參加中高等農業職業教育，不斷提高農民科技文化素質。
（五）加快項目建設步伐，增強高質量發展支撐
12.牢固樹立“抓項目就是抓發展”理念，加快謀劃一批強基層、增功能、利長遠的重大項目建設，完善滾動接續機制，不斷提高儲備項目質量。堅持多渠道融資、多元化投資，持續激發民間投資活力，全面落實優惠政策，撬動更多社會資本參與重點項目建設。堅持集約節約用地，抓好低效閑置土地清理、批而未用土地消減，盤活存量土地，提升土地利用率。開展項目建設環境整治專項行動，著力營造良好的施工環境。
13.實施“項目大攻堅”行動，謀劃推進重點項目120個以上，完成投資75億元以上。產業發展方面，實施閩陶陶瓷年產2020萬平方米建筑陶瓷生產線、龍騰海泰碳化硅、中草藥種植及深加工全產業鏈、5G網絡基礎設施等重大項目。能源方面，實施慶華400萬噸井工礦、皮里青露天礦和2萬千瓦風電等重點項目。電力方面，新建阿熱吾斯塘鎮、巴依托海鎮35千伏變電站2座，新增、改造10千伏線路61千米，增換配電變壓器54臺，強化愉群翁回族鄉、巴依托海鎮、喀什鎮、薩木于孜鎮等10個鄉鎮電力基礎。農林水利方面，實施特色優勢農產品加工冷鏈物流、中小河流治理、120公里農村老舊自來水改造等重點項目。綜合交通方面，實施G218線伊寧市過境公路、G577線精河—伊寧縣公路、伊寧縣—伊寧市—霍城縣北山二級資源路和50公里農村公路等重點項目。生態環保方面，實施“四廢”無害化資源化協同化處理項目。
（六）聚焦新型城鎮化建設，統籌推進城鄉協調發展
14.實施“兩霍兩伊區域一體化”發展戰略，堅持規劃引領，編制完成國土空間總體規劃及各類專項規劃，調整優化空間布局。積極推進維吾爾玉其溫鄉、溫亞爾鄉撤鄉設鎮。
15.美化城市景觀，改造提升314省道綠化，實施文明路、火車站路亮化工程，全力打通和平西路東延段等“卡脖子路”和民主路等“斷頭路”，啟動吉爾格朗河景觀公園、人民廣場改造更新項目。
16.加快城市現代化建設步伐，實施老舊小區和棚戶區改造項目，建設完成3000戶棚戶區改造。投入5億元，建設雙星家苑二期、家鄉好商業綜合體、容城公館等房地產開發項目。
17.完成墩麻扎鎮、胡地亞于孜鎮污水處理廠建設和墩麻扎鎮集中供熱項目，規劃布局胡地亞于孜鎮供水改造工程，積極納入縣城供水體系。新建改造供排水管網4.5萬米、供熱管網3200米、積極改善1萬人飲水條件、完成天然氣入戶2萬戶、道路硬化5.5萬平方米。投入1億元，啟動愉群翁回族鄉等6個鄉鎮生活垃圾轉運站項目，完善垃圾收運處置系統，倡導生活垃圾分類處置，推進減量化、資源化處理綜合設施，實現生活垃圾無害化處置和再生資源綜合利用。
18.提升小區物業管理水平，加強服務品質建設。建立健全網格化管控責任體系，嚴控新增違章建筑，嚴厲打擊非法占道停車行為，營造群眾良好生活環境。
（七）推動旅游業提質升級，實現特色旅游新突破
19.推進景區晉檔升級。實施“旅游興縣”戰略，啟動《伊寧縣全域旅游發展規劃》，挖掘縣域旅游資源，構筑“四區一帶一環”旅游空間布局。完成伊寧縣—托乎拉蘇景區道路建設，提升改造茶馬互市項目，完善天山花海基礎設施。加快補齊旅游環線景點、旅游交通、住宿等短板，著力解決“三難一不暢”問題，提升旅游接待能力。推進托乎拉蘇景區創建國家5A級、天山花海景區創建國家4A級。積極打造天鵝小鎮、花兒小鎮，加快發展農家樂、牧家樂、旅游民宿，帶動鄉村旅游，增加農牧民收入。實現全年接待游客545萬人次以上，旅游收入27億元以上。
20.豐富創新營銷模式。利用“三微一抖”等多種形式營銷，開展全方位、立體式、不斷線、全媒體的旅游宣傳推介，開發旅游客源市場，擴大游客規模。積極參與各類旅游交易會、文旅節展活動等，推介優勢旅游資源，推動人才、資金和項目向旅游產業集聚。加快智慧旅游一體化APP服務體系建設。做強民俗文化旅游、節慶旅游等特色品牌，打造“伊犁禮物”10個以上。鼓勵支持定制消費、信息消費等商業新模式，積極打造集休閑、娛樂、餐飲、商業為一體的夜經濟商圈、步行街和特色街區，提高夜間消費便利度和活躍度。
（八）深化改革開放，充分釋放發展活力
21.不斷擴大對外開放。積極融入以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。充分發揮臨近口岸優勢，深度參與絲綢之路經濟帶核心區建設，推進更高水平對外開放。加快河谷鐵路貨運組織，實現貨物吞吐量500萬噸以上。加快打造外向型產業生產基地，承接沿海地區產業轉移，培育壯大卓萬服飾、博德服飾等外向型企業，新培育外貿企業3家，力爭實現外貿進出口總額6680萬美元。把招商引資作為推進高質量發展的“一號工程”，圍繞優勢主導產業補短板，積極開展產業鏈招商、駐點招商、委托招商、小分隊招商，著力在引進核心企業和上下游企業配套上實現新突破，力爭年內引進超10億元項目1-2個、超億元項目3-5個，招商引資到位資金達到65億元。
22.深化“放管服”改革。持續優化營商環境，全面實行權責清單制度，規范政府部門權責事項。深化行政審批制度改革，積極推進“不見面”審批，繼續大力清理多部門、多層級實施的重復審批。加強事中事后監管，全面深入推進“雙隨機一公開”和“互聯網+監管”，加快社會信用體系建設，不斷提升監管水平。圍繞更加優質高效的政務服務，全面實施“好差評”制度，加快推進高頻政務服務事項跨省通辦，推動更多政務服務事項“最多跑一次”“一件事一次辦”“網上辦”“自助辦”。加快政務服務一體化平臺建設，讓更多事項向鄉鎮、村（社區）延伸，著力解決市場主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”問題。
23.深化國資國企改革。完善國有企業管理體制，推動現有國有資產資源整合，優化資源配置，精簡組織架構，激發企業活力，構建現代化國有經濟布局。加強國有企業黨的建設，把黨的領導融入公司治理各環節。健全國有資產監管體制，加強國有資產的管理和監督，深化國有資本投資、運營公司改革。完善公司法人治理結構，建立國有企業經營業績考核評價機制，提高國有資本保值增值和運營效率。
24.發展壯大民營經濟。全面落實放寬民營企業準入政策措施，全面排查系統顯性和隱性壁壘，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等享受法律保護。鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業加快轉型升級。建立清理和防治拖欠民營企業、中小企業賬款機制，為民營經濟發展營造良好環境。持續開展“千人幫千企（項目）、服務促發展”活動，幫助企業解決困難問題，讓民營企業創造活力充分迸發。
（九）提高城鄉環境質量，建設生態文明新家園
25.持續推進污染防治。嚴把項目審批關，杜絕“三高”項目落地。加強城鎮大氣污染治理，協同做好“奎—獨—烏”“伊寧市及周邊區域”大氣聯防聯控、同防同治。繼續加大煤炭、水泥、煤化工等工業污染防治，實行采暖季重點行業錯峰生產，強化工業企業排放管控，推動工業污染源達標排放。年內空氣質量優良天數達到90%以上。深化落實“河（湖）長”制，深入開展水污染防治、河道“四亂”問題整治，加強有色金屬、紡織等行業水污染監管，加快推進河流治理項目建設。強化水源地保護，持續開展飲用水源地環境問題整治，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。全面開展土壤狀況詳查，推進耕地土壤環境質量類別劃分，有效管控建設用地土壤環境風險，土壤環境質量總體保持穩定，重點污染源在線監控率達到100%。加強涉重金屬行業監管，推動重金屬污染減排和治理。
26.持續強化生態環境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全生態保護機制。統籌推進山水林田和濕地系統治理，持續加大新疆伊犁小葉白蠟國家級保護區和伊犁雅瑪圖國家級濕地公園保護力度。嚴格執行草原生態保護補助政策，實施草場禁牧84萬畝，草畜平衡393萬畝。強化國土綠化和礦山治理，提升綠化覆蓋面積，完成退化林修復3000畝，實施20個村綠化建設。加大野生動物保護力度，做好新疆伊犁雅瑪圖國家濕地公園疣鼻天鵝保護管理，嚴厲打擊非法野生動物交易。
27.加快推動綠色低碳發展。推動能源清潔低碳安全高效利用，實施好煤改氣、煤改電工程。加快充電基礎設施建設，推廣使用節能和新能源車輛。開展綠色生活創建活動，強化節約意識，制止餐飲浪費行為，積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。
（十）強化民生保障，增進各族群眾福祉
28.實施擴大就業工程。把穩就業作為重中之重，突出抓好高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工、殘疾人等重點群體就業，加大援企穩崗力度，確保零就業家庭動態“清零”。對各類就業困難人員實行托底幫扶。多渠道幫助返鄉農民工在縣城和鄉村創業，帶動更多農村勞動力在家門口就業。深入開展職業技能培訓，開發就業崗位4700個，新增城鎮就業5500人以上，城鄉富余勞動力轉移就業8萬人次以上，開展各類職業培訓2000人次。多渠道做好大中專畢業生就業工作，確保實名登記高校畢業生就業率達到88%以上。大力推進根治農民工欠薪行動，基本實現農民工工資無拖欠。
29.實施增收致富工程。拓寬農牧民增收渠道，探索通過土地、草場、資本等要素使用權、收益權增加農牧民工資性收入、財產性收入、轉移性收入，增加低收入群體收入，擴大中等收入者比重，確保城鄉居民收入和勞動報酬增長不低于經濟增長。
30.實施教育提升工程。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務。鞏固學前教育成果，推動義務教育向優質均衡邁進，學前教育毛入學率達到99%以上，義務教育鞏固率保持在98%以上。探索高中教育集團化辦學模式，提升普通高中優質化水平，高中階段毛入學率達到98%以上。增強職業教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，大力培養技術技能人才。完善特殊教育保障機制。加大校舍、教師周轉房建設，改善師生住宿條件。持續推進國家通用語言文字教學，加強教師培訓，執行教師輪崗交流制度，提高教師專業素養，促進教師專業發展。
31.實施全民健康工程。以深化公立醫院綜合改革為核心，加快建立現代醫院管理制度。以縣域醫共體建設和家庭醫生簽約為抓手，健全完善分級診療制度。實施縣人民醫院內科和感染科病房樓建設項目，啟動14個鄉鎮衛生院業務用房建設項目。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業。加強公共衛生體系建設，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應急處置突發重大公共衛生事件能力。實施傳染病及地方病控制行動，加強新冠肺炎、結核病、艾滋病等重大傳染疾病防控。繼續推進婦幼健康服務，扎實做好“母嬰安全”。保障婦女兒童合法權益，迎接國家“兩綱”全面驗收。持續開展全民免費健康體檢。完善計劃生育服務管理制度體系，繼續嚴厲打擊違法生育，促進人口長期均衡發展，人口自然增長率控制在7‰以內。
32.實施社保擴面工程。將進城務工人員、靈活就業人員等群體，納入社會保障范圍，持續擴大社會保障覆蓋面，基本醫療保險和養老保險參保率均達到95%以上。支持慈善事業發展，強化困難群眾基本生活和老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體保障，不斷提高社會保障水平。健全完善退役軍人服務體系，積極落實退伍軍人、現役軍人家屬各項補貼政策，保障退役軍人合法權益，在全社會形成雙擁氛圍。
33.實施安居保障工程。持續改善群眾居住條件，完成2408戶安居富民房建設，實施安置小區建設。扎實開展農村房屋安全隱患三年排查整治，全面排查整治農村房屋安全隱患問題。
34.實施煤改電工程。著力改善群眾供暖條件，實施好煤改電工程，逐步推進企事業單位、個體工商戶、居民使用電采暖，提高清潔能源比重。
35.實施公共安全保障工程。完善和落實安全生產責任制，健全應急管理體制機制，持續開展安全生產專項整治三年行動，組織開展交通運輸、煤礦、非煤礦山、危險化學品等安全生產大檢查，有效遏制重特大安全事故。做好自然災害綜合風險普查，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御標準，加快應急物資保障體系建設，提高防災減災救災能力。加強食品藥品安全監管，深入開展食品藥品安全領域專項整治行動，保障群眾飲食用藥安全。
36.實施穩定惠民工程。
（十一）全面實施文化潤疆工程，筑牢意識形態陣地
37.大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續推進中華優秀傳統文化進學校、進家庭、進社會。梳理盤點歷史文物古跡，扎實做好文物保護開發，加大對弓月古城、喀什河龍口等文物古跡研究，深入挖掘歷史內涵，讓文物保護成果惠及各族群眾。
38.實施新時代文明實踐中心提升改造工程，改善群眾物質文化生活水平。傳承和延續杏鄉文化，整理完善國家級非物質文化遺產《伊犁賽乃姆》。鞏固提升國家第四批公共文化服務體系示范區創建成果，健全縣鄉村三級文化服務體系網絡，開展“建黨100周年”文藝演出、“我們的中國夢—文化進萬家”“全民閱讀”“文化下鄉”系列活動。加強圖書館、文化館總分館建設，面向群眾免費開放。統籌城鄉體育設施建設，扎實開展全民健身體育運動，不斷提升全民健康素質。
（十二）扎實做好民族宗教工作，推動民族團結宗教和諧
39.堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，扎實開展“五同三送十個一”“三進兩聯一交友”等系列活動，推動各族群眾交往交流交融。積極推進嵌入式居住環境構建，有計劃、分批次打造互嵌式示范小區2個。組織申報一批民族團結模范單位，努力創建國家級民族團結進步模范縣。
40.全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
（十三）深化對口援疆兵地融合，凝聚高質量發展合力
41.充分借助南通產業優勢、教育優勢、人才優勢，堅持80%以上的援疆資金用于改善民生，最大限度地發揮對口援疆綜合效益。突出產業援疆促進就業，發揮伊犁（江蘇）紡織服裝產業園平臺作用，落實招商引資優惠政策，推動南通紡織服裝產業向我縣輕紡產業區轉移，促進各族群眾就地就近就業。堅持“請進來”與“走出去”相結合，深入實施組團式教育援疆和衛生援疆，提升本地人才的能力素質。充分發揮援疆干部人才的橋梁紐帶作用，以文化潤疆為抓手，促進與南通市的文化交流。
42.本著優勢互補、互惠互利、發展共促、生態共創的原則，積極推進與七〇團兵地融合發展示范創建活動，扎實做好招商引資、產品推介、養老事業發展、務工子女就學等10件實事，切實推動兵地全方位、寬領域、多層次交流合作。
四、全面加強政府自身建設
為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念。新征程、新任務，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。
（一）旗幟鮮明加強政治建設。堅持黨的領導貫穿政府工作始終，健全學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。落實“不忘初心、牢記使命”制度，以實際行動確保習近平總書記重要講話和重要指示批示精神落地生根，不折不扣將上級和縣委各項決策部署落到實處。
（二）堅持不懈提升能力水平。堅持系統觀念、增強執政本領、強化專業訓練，不斷提高政府決策水平、施政水平，切實提高政府系統各級領導干部推動經濟社會發展的能力和水平。大興調查研究之風，堅持問計于民、問需于民，在一線服務項目和企業，在一線發展和解決問題。鞏固提升基層減負成果，持續改善文風會風，把更多的時間和精力用在抓落實上。
（三）以上率下強化使命擔當。始終保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，以時不我待的緊迫感，做好各項工作、辦好自己的事情。堅持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的奮斗精神，弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，狠抓政府系統效能建設，建立高效干事隊伍，持續提升工作效能。落實正向激勵和容錯糾錯機制，激勵廣大干部開啟新征程、展現新擔當、爭取新作為。
（四）持之以恒推進依法行政。弘揚憲法精神、維護憲法權威，做到法定職責必須為，法無授權不可為。貫徹《民法典》精神，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，構建職責明確、依法行政的現代政府治理體系，確保政府各項工作在法治軌道上運行。辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。全力支持司法機關履行職能，扎實做好“八五”普法，增強全社會法治意識。持續做好第七次全國人口普查。深化政務公開，加強和改進政策發布解讀。主動接受人民群眾和社會輿論監督，辦好“互聯網+督查”“12345政務服務熱線”輿情回應，在應對重大突發事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位，提升政府公信力。
（五）堅定不移建設廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，嚴肅懲治各類腐敗行為。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，全力支持紀委監督、監察監督、巡察監督、派駐監督，強化審計監督，形成監督合力。嚴控“三公經費”支出，壓減一般性支出。全面實施預算績效管理，把每分錢都花在“刀刃”上。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義，堅決防止“四風”問題反彈回潮。堅持用制度管權、按制度辦事，構建“親”“清”政商關系，營造風清氣正的良好干事創業環境。
各位代表！使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、逐夢前行，為全面建設現代化伊寧縣、譜寫新時代更加出彩的杏鄉篇章而繼續努力奮斗！
