為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，規(guī)范涉企行政檢查行為，保障企業(yè)合法權(quán)益，為減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力，根據(jù)伊寧縣涉企行政執(zhí)法檢查專項行動工作要求，結(jié)合我局實際，特制定本專項工作機制。
一、指導(dǎo)思想與工作原則
（一）指導(dǎo)思想。
以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局為中心，堅持依法行政、公平公正、公開透明、高效便民的原則，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法與主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力解決涉企執(zhí)法檢查中存在的突出問題，為各類企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
（二）工作原則。
1.依法依規(guī)原則。嚴格遵循法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序和要求開展執(zhí)法檢查，杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查。
2.公平公正原則。對所有市場主體一視同仁，平等對待，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)，杜絕選擇性執(zhí)法、歧視性執(zhí)法。
3.高效便民原則。優(yōu)化檢查流程，創(chuàng)新檢查方式，提高檢查效率，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
4.公開透明原則。公開檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查標準、檢查結(jié)果（依法需保密除外），接受社會監(jiān)督。
5.服務(wù)引導(dǎo)原則。堅持處罰與教育相結(jié)合，積極推行提示、警示、建議等非強制性方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由黨組副書記、局長劉洋洋任組長，黨組成員、副局長哈斯的爾克·克里木任副組長，各執(zhí)法科室負責(zé)人為成員的涉企行政執(zhí)法專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察科，負責(zé)統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督促落實全局涉企行政執(zhí)法專項工作，研究解決重大問題。
（二）明確職責(zé)分工。
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（執(zhí)法監(jiān)察科）。負責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、情況匯總、信息報送、監(jiān)督檢查、效能評估等。
2.行政辦公室。負責(zé)對涉企執(zhí)法過程中的廉潔自律、工作作風(fēng)等進行監(jiān)督，受理相關(guān)投訴舉報。
3.執(zhí)法監(jiān)察科。負責(zé)涉企執(zhí)法工作的合法性審查、執(zhí)法規(guī)范制定、自由裁量權(quán)基準適用指導(dǎo)及法制監(jiān)督。
4.相關(guān)涉及科室。作為執(zhí)法檢查責(zé)任主體，負責(zé)具體實施職責(zé)范圍內(nèi)的涉企執(zhí)法檢查活動，嚴格落實本機制要求，規(guī)范檢查行為，及時報告檢查情況。
三、主要工作措施
（一）嚴格計劃管理，規(guī)范檢查啟動。
1.制定年度檢查計劃。各科室每年初制定涉企常規(guī)檢查年度計劃，報執(zhí)法監(jiān)察科匯總審核并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，統(tǒng)一向社會公布（涉密等特殊情況除外）。未列入年度計劃的原則上不得擅自開展。
2.推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除重點監(jiān)管領(lǐng)域及投訴舉報、上級交辦、突發(fā)事件等需要依法立即實施檢查外，所有涉企行政檢查均應(yīng)通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺進行，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結(jié)果。
3.嚴格控制頻次。對同一企業(yè)的多個檢查事項，盡可能合并進行或納入部門聯(lián)合檢查范圍，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。原則上，對守法經(jīng)營、信用良好的企業(yè)，適當(dāng)降低檢查頻次。
（二）優(yōu)化檢查程序，提升執(zhí)法效能。
1.規(guī)范檢查行為。實施檢查必須有兩名工作人員、出示合法有效的行政執(zhí)法證件，告知檢查依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)。檢查過程注重證據(jù)收集的合法性、客觀性和完整性。
2.明確檢查時限。提高檢查效率，避免長時間、頻繁滯留企業(yè)。對于情況復(fù)雜的，需按程序批準延長時限。
（三）健全監(jiān)督機制，強化約束規(guī)范。
1.落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法行為過程留痕、責(zé)任可溯。
2.加強內(nèi)部監(jiān)督考評。將涉企執(zhí)法規(guī)范情況納入績效考核體系，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織專項督查或案卷評查，對不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為予以通報批評，督促整改。
（四）注重教育引導(dǎo)，實現(xiàn)懲教結(jié)合。
1.推行包容審慎監(jiān)管。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)自然資源行政執(zhí)法四項清單》，對符合法定情形的輕微違法行為，依法推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰清單制度，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式。
2.加強普法宣傳。結(jié)合檢查活動，向企業(yè)宣傳自然資源管理法律法規(guī)和政策，提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強守法意識，防范違法違規(guī)風(fēng)險。
四、保障機制
（一）加強人員培訓(xùn)。定期組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)能力、法律知識、職業(yè)道德和廉潔自律培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和依法履職能力。
（二）強化技術(shù)支撐。爭取財政支持，保障執(zhí)法所需的裝備、設(shè)備和技術(shù)手段，推進執(zhí)法信息化建設(shè)，為規(guī)范、高效執(zhí)法提供支持。
（三）注重溝通協(xié)調(diào)。加強與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理等執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，探索聯(lián)合檢查機制，形成監(jiān)管合力，減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)。
（四）嚴格責(zé)任追究。對在涉企執(zhí)法檢查中存在的違法違規(guī)、不當(dāng)干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、吃拿卡要等行為，依規(guī)依紀依法嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
附：1.涉企行政執(zhí)法專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：劉洋洋（黨組副書記、局長）
副組長：哈斯的爾·克里木（黨組成員、副局長）
成員：湛文忠（執(zhí)法監(jiān)察科科長）
范丹丹（規(guī)劃科科長）
葛銳（確權(quán)科科長）
王磊（土地利用科負責(zé)人）
賽力克布森·葉爾德尼（礦產(chǎn)科科長）
顧亞楠（耕保科科長）
郭志軍（辦公室主任）
