各鄉鎮（片區）人民政府，縣直有關單位：

伊寧縣農業水價綜合改革成果順利通過自治區評估驗收，取得了階段性成果，但改革工作還需要進一步鞏固提升。為進一步鞏固提升伊寧縣農業水價綜合改革成果，按照《新疆維吾爾自治區農業水價綜合改革實施方案的通知》(新政發[2017]29號)及《伊犁州2024年度農業水價綜合改革鞏固提升方案》（伊州水發[2024]103號）的要求，結合我縣農業水價綜合改革實際，現制定伊寧縣2024年農業水價綜合改革鞏固提升方案。

一、工作目標

深入貫徹落實黨中央、國務院關于農業水價綜合改革的決策部署，落實落細自治區、自治州黨委政府關于農業水價綜合改革的工作要求，進一步健全改革機制，補齊改革短板，鞏固改革成果，提升改革成效。逐步推進分類、分檔農業水價，健全農業水價形成機制；實現農業供水計量設施全覆蓋；完善農業用水精準補貼和節水獎勵辦法；培育發展水市場；創新農業供水管理機制；推動農業水價綜合改革不斷深化拓展，從而提高農業用水效率，保障糧食安全，實現節水增效，促進經濟社會高質量發展。

二、組織領導

組長：阿不都克力木·艾力（縣委副書記、代縣長）

副組長：夏依扎提·居馬洪（縣委常委）

馬曉軍（縣政府黨組成員、副縣長）

成員：高曉龍（縣委辦公室主任）

熱布開提·買買提（縣政府辦公室主任）

王天喜（縣發展改革委黨組書記、副主任）

李永良（縣財政局黨組書記、副局長）

朱亞軍（縣農業農村局黨組書記、副局長）

曹林（縣水利局黨組書記、副局長）

周丹寧（縣自然資源局黨組書記、副局長）

陳亮（縣林草局黨組書記、副局長）

馮新寧（州生態環境局伊寧縣分局黨組書記、副局長）蔣黎明（縣民政局黨組書記、副局長）

鄒鐵成（縣市場監督管理局黨組書記、副局長）

陳驍（縣供電公司副經理）

各鄉鎮（片區）長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，辦公室主任由水利局黨組書記曹林兼任，負責伊寧縣深化農業水價綜合改革辦公室日常工作。

三、重點任務

(一)健全農業水價形成機制。按照農業水價綜合改革要求，實行分級、分類、分檔水價，目前水價分級復核工作已完成，2024年計劃通過發改委審核批準。2024年計劃在具備終端計量條件的揚水灌區，推行分類、分檔水價，糧食作物(小麥)執行運行維護成本水價，經濟作物執行工程完全成本水價，推行超定額累進加價制度。

（二）加快農業供水計量體系建設。2023年已全部完成干渠及支渠口計量設施安裝，實現了計量供水，按方收費的目標。2024年通過爭取農業、鄉村振興、水利資金實現農業供水支量計量全覆蓋。

（三）規范完善精準補貼和節水獎勵辦法。規范制定完善農業用水精準補貼和節水獎勵政策。足額落實“兩項經費”，進一步完善修訂《伊寧縣農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵辦法(試行)》，明確精準補貼、節水獎勵、獎補程序、資金管理規定。完善農業節水獎助標準，依據定額與實際用水量之間的節水量，節水量在定額50%(含50%)的部分，每方補助0.01元；節水量在超過50%不足1倍(含1倍)的部分,每方補助0.02元；節水量1倍以上的部分,每方補助0.03元。

（四）明晰農田水利工程產權和農業水權，探索推進農業水權水量交易。

依據《伊寧縣農業初始水權確權登記工作方案》（伊縣政辦發[2020]4號），2021年進行了農業水權分配，初步分解農業水權，隨著伊寧縣高標準農田建設工作的推動、高效節水面積增加和新增灌溉面積設施的完善，原有水權分配方案已不適應《新疆維吾爾自治區農業用水定額》（新水廳[2023]67號）的要求，結合現有節水灌溉面積及《新疆維吾爾自治區農業用水定額》（新水廳[2023]67號）文件精神，需進一步開展農業水權復核和水權二次分配工作，建立與現代化灌區相匹配的農業水權制度。

1、實行用水總量控制。水權分配實行總量控制，按照土地清理、農村土地承包經營權確權、不動產登記及依法取得土地開發權的新增農業用地等，結合新疆維吾爾自治區灌溉用水定額，將水權分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體。

2、實行水權動態管理。探索用水定額結合灌溉方式的動態水權管理模式，嚴格按照《新疆維吾爾自治區農業用水定額》（新水廳[2023]67號），核定農業初始水權，結合種植作物類型、渠系利用系數和灌溉方式動態調增或核減當年用水權。

3、探索水權交易制度。伊寧縣農業初始水權期限與二輪土地承包期限同步，人民政府制作并頒發農業水權證。空閑水指標可由伊寧縣水利服務站回購，也可在滿足縣域內農業用水的前提下，將節水量實行跨區域、跨行業轉讓。制定水權交易實施細則，完善水權交易制度。

（五）創新農業供水管理機制。進一步深化農業供水機制體制改革，實行分級供水運行管理模式，骨干工程用水由水行政主管部門管理；末級（斗、農）渠系工程以鄉村為管護主體，鼓勵采用多種管理模式，如農民聯戶管理、村組管理、公司+協會管理、公司+專管人員管理等模式運行管護；田間（高效節水）工程，按照“誰使用、誰管理”的原則對田間工程進行運行管護，確保工程能夠正常運行和發揮長期效益。

（六）認真開展績效考評工作。農業水價綜合改革工作已納入最嚴格水資源管理制度和自治區黨委政府糧食安全責任制考核,對照上述兩項考核標準和《關于印發<新疆農業水價綜合改革績效考評辦法(試行）>的通知》(新發改農價[2017]1275號)要求，開展自評工作，對改革推進不力、進展緩慢的部門縣農業水價綜合改革領導小組辦公室將予以提醒督促；對改進不力、不到位的部門，將采用約談、函詢等方式進行問責。

四、保障措施

（一）明確職責，壓實責任。縣發改部門負責農業供水成本的核定、監審和制定、調整水價，同時履行水價執行的監督責任；縣財政部門負責建立健全、規范完善精準補貼和節水獎勵機制，落實補助資金，監督資金使用和績效評價;縣水利部門負責確定農業用水總量控制指標、農業水權分配及交易、農業供水機制體制建設、輸配水骨干工程管護和供水計量設施體系建設;縣農業部門負責，按照“誰使用、誰管理”的原則管護田間水利工程和田間水計量設施安裝、農業節水設施和技術推廣，水肥一體化建設;縣市場監督、民政部門負責構建農民用水合作組織體系；監督管理水市場交易行為，價格監督等。各鄉鎮（片區）負責完善各村（組）用水合作組織，落實農田水利工程建設管護責任。

（二）加強對接，狠抓落實。各部門對照六項重點任務，逐項抓好落實。各部門要明確信息報送工作負責人和具體工作人員，做好改革工作信息和工作臺賬的報送工作，于2024年6月底和11月底前將改革臺賬報送州發展改革委、州水利局，12月底前向自治州農業水價綜合改革領導小組辦公室報送下一年度改革實施計劃。

（三）選樹典型，加強宣傳。繼續加大農業水價綜合改革的宣傳培訓力度，選樹典型、展示成效，以點帶面、整體推進，回應社會關切，贏得理解和支持，保障農業水價綜合改革工作進一步鞏固提升。

伊寧縣人民政府辦公室

2024年7月4日