伊縣政辦發(fā)〔2023〕31號(hào)

關(guān)于印發(fā)《伊寧縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案》的通知

各部門（單位）、各非煤礦山企業(yè)：

我縣是全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平，維護(hù)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，我縣制定了《伊寧縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

伊寧縣人民政府辦公室

2023年8月24日

伊寧縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案

2023年我縣被列為全國(guó)30個(gè)非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制較大及以上安全事故發(fā)生，根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號(hào)）及《新疆維吾爾自治區(qū)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作實(shí)施方案》總體部署及自治區(qū)、自治州指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我縣礦山實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，防范一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故，堅(jiān)決落實(shí)地方監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，不斷提升我縣非煤礦山規(guī)模化、機(jī)械化、信息化和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)非煤礦山本質(zhì)安全。

二、工作目標(biāo)

到2024年底，全縣事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別較前5年平均水平下降10%以上，地下礦山和尾礦庫(kù)數(shù)量比2022年下降20%以上，大中型礦山占全縣比例較2022年提高15%以上，大型非煤礦山基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、智能化，入井作業(yè)人數(shù)下降50%左右；中小型礦山基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，固定場(chǎng)所無(wú)人值守，入井作業(yè)人數(shù)下降30%左右。大型金屬非金屬礦山二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率80%。全縣非煤礦山生產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，安全管理水平明顯提高，監(jiān)管執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，非煤礦山領(lǐng)域本質(zhì)安全水平整體提升。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)，按照“一個(gè)礦體原則上設(shè)置一個(gè)礦權(quán)，露天礦山不得以山脊劃界”進(jìn)行資源配置，杜絕人為分割資源。推進(jìn)砂石料集中區(qū)域開(kāi)采，實(shí)行總量控制。

2.整合優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，全面消除相互開(kāi)采存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、互聯(lián)互通的多個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)礦山，實(shí)現(xiàn)一個(gè)采礦證范圍內(nèi)原則上只有一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)必須達(dá)到最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，不同開(kāi)采主體相鄰地下礦山之間必須留設(shè)不少于50米的永久保安礦（巖）柱。

3.整合重組礦山企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)一個(gè)礦體垂直和水平方向有多個(gè)開(kāi)采主體、以山脊劃定礦界、最小安全距離不符合要求、開(kāi)采范圍及規(guī)模小、相鄰礦權(quán)開(kāi)采相互影響的石灰石礦、小型采石場(chǎng)、砂石料場(chǎng)整合重組。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組、整合技改中小型礦山企業(yè)，培育一批具有行業(yè)引領(lǐng)力和影響力的非煤礦山企業(yè)。

4.淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能和不符合安全條件礦山，優(yōu)先淘汰資源枯竭、產(chǎn)能低、安全基礎(chǔ)差的小型非煤礦山，依法關(guān)閉存在重大安全生產(chǎn)隱患且規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的、達(dá)不到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定最小開(kāi)采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山；對(duì)已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停產(chǎn)超過(guò)3年的尾礦庫(kù)及時(shí)進(jìn)行閉庫(kù)和銷號(hào)；嚴(yán)格淘汰沒(méi)有合法礦石來(lái)源的獨(dú)立選礦廠。

（二）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格礦山生產(chǎn)規(guī)模，必須達(dá)到國(guó)家和地方最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)新改擴(kuò)和整合的鐵、銅、鉛、鋅、鑰等主要礦種地下礦山規(guī)模不小于30萬(wàn)噸/年、地下金礦不小于6萬(wàn)噸/年、露天采石場(chǎng)不小于50萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限不少于5年。

2.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的礦產(chǎn)勘查資料必須達(dá)到勘探程度，一個(gè)采礦證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須一次性總體設(shè)計(jì)。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)，確需延期的必須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)同意，且只能延期一次并不得超過(guò)一年，否則應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。

4.地下礦山必須對(duì)采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法，嚴(yán)格露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采項(xiàng)目安全技術(shù)條件，礦體埋藏深度小于200米的非金屬礦山原則上不得采用地下開(kāi)采。

5.新建四、五等尾礦庫(kù)必須采用一次性筑壩方式，新建尾礦庫(kù)下游1公里范圍內(nèi)不得有居民區(qū)、村莊、學(xué)校、工廠等重要生產(chǎn)生活設(shè)施，嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)。

6.嚴(yán)格砂石料企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度、不按設(shè)計(jì)開(kāi)采等違法違規(guī)行為，依法關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的砂石料場(chǎng)，規(guī)范砂石料場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)行為。

（三）全面提升企業(yè)安全管理水平

1.建立礦山企業(yè)實(shí)際控制人聯(lián)系清單，確保實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不少于10個(gè)工作日。全縣實(shí)行發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)雙帶班下井制度，地下礦山礦長(zhǎng)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人每月帶班下井不少于10個(gè)班次。

2.礦山實(shí)施井下勞動(dòng)定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。嚴(yán)格控制井下單班作業(yè)人數(shù)，禁止在采掘等安全風(fēng)險(xiǎn)集中區(qū)域安排平行作業(yè)。鼓勵(lì)有條件的金屬非金屬地下礦山取消井下夜班采掘、井巷維修作業(yè)。

3.健全完善礦山和尾礦庫(kù)災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告制度、重大風(fēng)險(xiǎn)“叫應(yīng)”機(jī)制、出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度。

4.礦山企業(yè)應(yīng)配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。國(guó)有及國(guó)有控股的規(guī)模以上企業(yè)、從業(yè)人員50人及以上的礦山應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，鼓勵(lì)其他有條件的企業(yè)配備安全總監(jiān)。

5.地下礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)管理制度，配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備專職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以上人員應(yīng)當(dāng)具有采礦、地質(zhì)、礦建（井建）、通風(fēng)、測(cè)量、機(jī)電、安全等礦山相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱，其中分管機(jī)電的副礦長(zhǎng)必須具有機(jī)電相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。

6.露天礦山應(yīng)當(dāng)至少配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫(kù)相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫(kù)專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，四等、五等尾礦庫(kù)專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于1人。

7.礦山采掘工程施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人必須具有采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱，每個(gè)項(xiàng)目部必須至少配備具有中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員各1名。項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須由項(xiàng)目部上級(jí)法人單位派出，與其簽訂勞動(dòng)合同，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

8.礦山所有從業(yè)人員必須具有初中或初中以上文化程度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，新員工由師傅傳幫帶3個(gè)月以上方可獨(dú)立上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)考核合格，持證上崗。

9.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格新招錄、換崗員工安全素質(zhì)準(zhǔn)入，新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)，建立包括外包施工單位從業(yè)人員在內(nèi)的安全培訓(xùn)檔案,實(shí)行"一人一檔”。實(shí)施上崗前安全考試考核，不得安排未經(jīng)安全考試合格的從業(yè)人員上崗。常態(tài)化開(kāi)展“逢查必考"，對(duì)考試不合格的“五職礦長(zhǎng)”、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員建議調(diào)整崗位。

10.嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，實(shí)行專戶核算，嚴(yán)禁超范圍支出。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)合理測(cè)算、全額保障外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用。外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在外包工程安全管理協(xié)議中予以明確，且不得作為工程競(jìng)標(biāo)費(fèi)用內(nèi)容。

11.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)礦山外包工程隊(duì)伍的數(shù)量限制要求，小型礦山只能有一支采掘工程外包施工隊(duì)伍（爆破作業(yè)單位除外）。全面檢查全縣外包單位和各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)條件符合情況，依法清退不具備安全條件外包隊(duì)伍。大力推動(dòng)礦山有計(jì)劃逐步建立本單位采掘施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。

12.全面建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，每月開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管控，根據(jù)內(nèi)外部條件變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估管控措施有效性；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門開(kāi)展全面排查治理，形成排查治理報(bào)告向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和職工代表大會(huì)報(bào)告。

13.組織全縣非煤礦山持續(xù)深入開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)格采取物探、化探、鉆探和三維掃描等手段查清隱蔽致災(zāi)機(jī)理，落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理措施，消除隱蔽致災(zāi)隱患。力爭(zhēng)2024年底，全縣所有生產(chǎn)礦山實(shí)現(xiàn)隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)整治消除。

14.礦山現(xiàn)場(chǎng)必須有與生產(chǎn)實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，現(xiàn)狀圖應(yīng)至少每2個(gè)月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。開(kāi)拓系統(tǒng)縱投影圖和中段平面圖上應(yīng)正確標(biāo)記采空區(qū)和廢棄井巷；井上、井下對(duì)照?qǐng)D上應(yīng)正確標(biāo)記地表塌陷區(qū)和開(kāi)采錯(cuò)動(dòng)范圍。

（四）全面淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備和工藝，進(jìn)一步提高機(jī)械化和信息化水平

1.金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設(shè)備和工藝必須全部淘汰到位，地下礦山運(yùn)送人員、炸藥、油料的無(wú)軌運(yùn)輸車輛禁止使用干式制動(dòng)器。

2.新改擴(kuò)建礦山嚴(yán)禁使用叉抓式斜井人車，單次提升超過(guò)9人的，嚴(yán)禁使用單繩纏繞式提升機(jī)。在用叉抓式斜井人車和單次提升超過(guò)9人的單繩纏繞式提升機(jī)應(yīng)當(dāng)于2023年底前淘汰完畢。

3.加快中小型礦山機(jī)械化建設(shè)步伐，在地下礦山大力推廣使用鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)、撬毛機(jī)等機(jī)械設(shè)備，不斷向信息化和智能化方向邁進(jìn)。新建井深超過(guò)800米或生產(chǎn)規(guī)模在30萬(wàn)噸/年以上的地下礦山必須采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。

4.所有尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)建成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；所有地下礦山應(yīng)當(dāng)建成監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升人員的井口、各中段馬頭門（調(diào)車場(chǎng)）等人員進(jìn)出場(chǎng)所和中央變電所、油庫(kù)等主要碉室必須設(shè)置視頻監(jiān)控；有嚴(yán)重地壓活動(dòng)、開(kāi)采深度超過(guò)800米的地下礦山必須建立在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；邊坡高度超過(guò)200米的露天釆場(chǎng)和排土場(chǎng)必須建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

1.嚴(yán)格落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或者政府官方網(wǎng)站公布。

2.按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)每座非煤礦山的日常安全監(jiān)管主體，確定自治區(qū)、自治州、縣三級(jí)礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的礦山名單，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或者本部門官方網(wǎng)站公布。

3.強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，縣應(yīng)急管理部門配備與本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量。

4.改進(jìn)執(zhí)法方式，堅(jiān)持查地面資料與下井驗(yàn)證相結(jié)合、系統(tǒng)檢查與除大隱患相結(jié)合、查問(wèn)題隱患與剖析深層次原因相結(jié)合、檢查企業(yè)與驗(yàn)證政府工作相結(jié)合、解決具體問(wèn)題與取得制度性成果相結(jié)合，推行“解剖式”等有效執(zhí)法檢查,切實(shí)提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

5.加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（應(yīng)急〔2021〕23號(hào)），精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)厲打擊典型違法違規(guī)行為。

6.加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺(tái)，平臺(tái)包括企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能模塊。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要接入非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺(tái)。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署(即日起至2023年8月31日)。各非煤礦山企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照本方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化安全責(zé)任，廣泛利用微博、微信、企業(yè)內(nèi)部媒體等做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署。

（二）對(duì)標(biāo)自查(2023年9月1日至9月30日)。各非煤礦山企業(yè)要對(duì)照本方案重點(diǎn)任務(wù)，逐條逐項(xiàng)開(kāi)展自查自糾，對(duì)排查出的問(wèn)題要建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線圖，明確整改責(zé)任人和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改。各非煤礦山企業(yè)首次自查自改總結(jié)材料要于9月底前，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)縣應(yīng)急管理局。

（三）集中攻堅(jiān)(2023年10月1日至2023年11月30日)。各非煤礦山企業(yè)要?jiǎng)討B(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織技術(shù)專家或有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真商討整改措施，加大重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，絕不能讓“小問(wèn)題”拖成“大隱患”。

（四）重點(diǎn)檢查階段（(2023年12月1日至2023年12月31日）。縣礦山監(jiān)管部門，對(duì)照方案落實(shí)情況，開(kāi)展執(zhí)法檢查，逐礦山檢查到位。對(duì)不放心的、災(zāi)害嚴(yán)重的礦山優(yōu)先安排檢查，對(duì)每處礦山檢查結(jié)束后，形成檢查報(bào)告，列出問(wèn)題清單，提出處置意見(jiàn)和針對(duì)性對(duì)策建議，并將檢查結(jié)果報(bào)告至縣人民政府辦公室。

（五）長(zhǎng)效推進(jìn)(長(zhǎng)期)。健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。定期深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全、補(bǔ)充完善具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。

五、工作要求

（一）提高政治站位。《伊寧縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案》是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，防止屢屢重蹈覆轍，堅(jiān)決防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。礦山安全監(jiān)管部門和各非煤礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化防范措施，狠抓工作落實(shí)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)非煤礦山企業(yè)自查和綜合整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，礦山安全監(jiān)管部門要按照分級(jí)監(jiān)管原則督促抓好整改，并督促企業(yè)深入分析查找產(chǎn)生問(wèn)題隱患的深層次、根本性原因，制定落實(shí)治本措施；重大事故隱患由縣人民政府掛牌督辦。對(duì)存在的突出問(wèn)題、區(qū)域性問(wèn)題、老大難問(wèn)題，由縣委、縣政府協(xié)調(diào)推動(dòng)解決。

（三）依法依規(guī)整治。各礦山安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)綜合整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要依法進(jìn)行處理處罰。對(duì)企業(yè)自查自改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患且正在整改的，可依法從輕或不予處罰；對(duì)企業(yè)自查未發(fā)現(xiàn)但綜合整治發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要依法從重處罰，并逐一追查企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)現(xiàn)冒險(xiǎn)作業(yè)的，必須立即下達(dá)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員的指令，明確停產(chǎn)范圍；對(duì)存在重大事故隱患違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的礦山，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，將依法予以關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。堅(jiān)持綜合整治與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)超出礦山企業(yè)自身整改能力的問(wèn)題隱患，要開(kāi)展“一對(duì)一”指導(dǎo)服務(wù)，組織聘請(qǐng)應(yīng)急管理部信息研究院礦山所專家團(tuán)隊(duì)把脈會(huì)診，進(jìn)行定向幫扶，重點(diǎn)從優(yōu)化采場(chǎng)布置、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等方面，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)解決制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平服務(wù)提升礦山安全基礎(chǔ)工作水平。